以開放姿態(tài)接受“零距離”監(jiān)督

隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀委監(jiān)委監(jiān)督范圍擴大，擔負的任務更加繁重艱巨，也經受著更大的考驗。當前，回答“誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關”的問題，顯得更加迫切。

監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權，既要強化自我監(jiān)督，也要自覺接受外部監(jiān)督。特約監(jiān)察員制度的建立，就是接受外部監(jiān)督、積極回應社會關切的重要舉措，充分彰顯了紀檢監(jiān)察機關主動接受監(jiān)督、強化自我約束的鮮明態(tài)度和決心。

從“特邀”到“特約” 一字之變有深意

特約監(jiān)察員是個什么“員”？他們既是做好國家監(jiān)察工作的重要幫手，又是落實憲法和監(jiān)察法有關規(guī)定、加強對監(jiān)察機關及其工作人員監(jiān)督的重要力量。其實，自1989年5月原監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度以來，特約（邀）監(jiān)察員工作已走過了30年的發(fā)展歷程。

如今，稱謂上從“特邀監(jiān)察員”變?yōu)椤疤丶s監(jiān)察員”，一字之變體現(xiàn)的是權利、責任、義務的高度統(tǒng)一；選聘范圍，落實憲法和監(jiān)察法關于國家監(jiān)委受全國人大及其常務委員會監(jiān)督的規(guī)定，明確特約監(jiān)察員來源主要是全國人大代表，也可以從全國政協(xié)委員，各民主黨派成員、無黨派人士中優(yōu)選聘請；職責要求，著重發(fā)揮對監(jiān)察機關及其工作人員的監(jiān)督作用，明確特約監(jiān)察員的首要職責是“對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，提出加強和改進紀檢監(jiān)察工作的意見、建議”，此外還提出著力發(fā)揮特約監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導作用……這些變化，有利于保障特約監(jiān)察員進行廣泛、有效的監(jiān)督。

從“幕后”到“臺前” 監(jiān)督持續(xù)深化

“監(jiān)察機關如何開展監(jiān)督，單純地聽報告、搞座談對我們這些‘業(yè)余選手’來說還是沒什么概念，更別提還要對‘監(jiān)督者’進行‘監(jiān)督’。”剛開始履職的時候，這是不少特約監(jiān)察員的顧慮。特約監(jiān)察員如何從“幕后”走到“臺前”，真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)對監(jiān)察機關的精準、有效監(jiān)督？帶著這些問題和思考，全市各級監(jiān)察機關一直在積極探索。

“我們向每名特約監(jiān)察員致專函，為其開通反映問題的綠色通道，并根據職業(yè)專長有計劃地開展信訪接待工作?！笔屑o委監(jiān)委信訪室主任李易璇介紹說，通過特約監(jiān)察員接訪機制，約請從事律師職業(yè)的特約監(jiān)察員到接訪大廳，對上訪群眾進行解釋疏導，得到了一致好評。近兩年，特約監(jiān)察員接訪已經成為常態(tài)化機制，在市區(qū)兩級監(jiān)委推廣。2018年6月以來，全市特約監(jiān)察員已參與接訪30余次，接待群眾來訪100余人次。

兩年多來，圍繞特約監(jiān)察員職責、任務，市、區(qū)兩級監(jiān)委精心探索實踐“自選動作”，不斷深化制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，增強特約監(jiān)察員參與紀檢監(jiān)察工作的廣度、深度、頻度。

如今，市、區(qū)兩級監(jiān)委的明察暗訪中，都能看到特約監(jiān)察員的身影，都有他們對執(zhí)紀執(zhí)法工作的近距離監(jiān)督；同時在市、區(qū)各級領導干部述責述廉大會上，他們的“辣味”提問無不直擊痛點，時時警醒著各級黨員領導干部。

東麗區(qū)紀委監(jiān)委定期將重點工作開展情況、重大敏感案件辦理情況、各類案件辦理數(shù)量等信息向特約監(jiān)察員通報反饋，并著力探索穩(wěn)步有序將更多工作信息向特約監(jiān)察員公開，請?zhí)丶s監(jiān)察員現(xiàn)場參加宣讀處分決定、旁聽監(jiān)委辦理案件的庭審活動，既幫助其了解監(jiān)督工作，又用身邊事警示身邊人。

“為了讓特約監(jiān)察員深度參與到工作中來，我們在起草市紀委全會工作報告、開展專項治理、制定規(guī)范性文件時，均聽取他們的意見建議；還借助特約監(jiān)察員密切聯(lián)系基層的優(yōu)勢，開展基層減負、減稅降費等調研，獲取第一手資料?！笔屑o委監(jiān)委辦公廳干部雷琨介紹說，“‘持續(xù)深入’是2020年我市紀檢監(jiān)察工作的關鍵詞。下半年，我們還將陸續(xù)組織特約監(jiān)察員參與國有企業(yè)、土地管理等領域腐敗問題的專項調研，旁聽部分案件的開庭審理，參加紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部督查等工作，進一步發(fā)揮他們的‘外腦’作用，為加強和改進紀檢監(jiān)察工作提供意見建議。”

提“金點子”搭“連心橋” 作用進一步凸顯

“特約監(jiān)察員不是可有可無的‘虛職’‘空銜’或榮譽，而是實實在在的責任?！笔斜O(jiān)委特約監(jiān)察員、天津醫(yī)科大學腫瘤醫(yī)院院長郝繼輝對記者說，“我們提出的合理建議，被聽取和采納，這也讓我們更有干勁兒?！比ツ陞⒓邮形惨暤倪^程中，郝繼輝發(fā)現(xiàn)有的干部在談話中態(tài)度生硬，向監(jiān)委提出了建議?！笆屑o委監(jiān)委對這條意見非常重視，馬上反饋給各巡視組，要求改進談話的方式方法?！崩诅f。

河東區(qū)特約監(jiān)察員反映的“應監(jiān)督提醒在前，懲治處理在后”建議，助推了《河東區(qū)關于運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)實施辦法（試行）》的制定，促進河東區(qū)各級黨組織對第一種形態(tài)的精準有效運用。

兩年多來，特約監(jiān)察員們認真履職取得了有目共睹的成效。有人提出紀檢監(jiān)察機關與司法機關應進一步暢通協(xié)作，補短板、強弱項；有人建議要科學把握政策，進一步精準規(guī)范問責，防止問責不嚴、虛化泛化；還有的特約監(jiān)察員主動調研，發(fā)現(xiàn)其他公職人員履職不到位的問題，并以電話、寫信的方式積極提供監(jiān)督線索?！罢强吹搅颂丶s監(jiān)察員們高度的履職熱情，市監(jiān)委特別建立了專門聯(lián)絡制度，由委領導和各部門負責同志固定聯(lián)系一到兩名特約監(jiān)察員，進一步加強聯(lián)系，拓寬聯(lián)絡渠道?！崩诅榻B說。

紀檢監(jiān)察機關是政治機關，政治性、政策性、保密性都非常強，但并不是神秘機關。在未來的工作中，全市各級紀檢監(jiān)察機關將以更加開放的姿態(tài)主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督。（田瑩）