切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能

【原標題】切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能——?。▍^(qū)、市）紀委書記監(jiān)委主任談監(jiān)察法草案（下）

監(jiān)察委員會的首要職責是監(jiān)督

全國人大代表，河北省紀委書記、省監(jiān)委主任梁惠玲認為，監(jiān)察委員會與紀委合署辦公，既要負責日常監(jiān)督，調查違紀違法犯罪行為，還要開展嚴肅的思想政治工作，懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎。

“監(jiān)察法頒布實施后，我們要把‘四種形態(tài)’的基本原理應用到監(jiān)察工作中，把這些行之有效的方法融入到監(jiān)委工作中。”她表示，特別是把紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督有機貫通起來，既嚴格執(zhí)紀問責，又教育挽救干部，維護黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

“監(jiān)委依法履行監(jiān)督、調查、處置等職責，要開展嚴肅的思想政治工作，進行理想信念宗旨教育，把犯錯的干部拉回到正確的軌道上來，懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。這與檢察機關查處職務犯罪事實的目的完全不同。”全國人大代表，江西省紀委書記、省監(jiān)委主任孫新陽表示。

據(jù)介紹，江西省注重抓好日常教育監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員干部有問題，感覺要出“邊”了，就及時與其談談話，提醒一下，防止小病拖成大病、小錯釀成大過。去年以來，全省共談話函詢9273人次，同比增長140.4%；經(jīng)談話函詢后給予組織處理4128人次，“紅臉出汗”的效果進一步顯現(xiàn)。

在全國人大代表，重慶市紀委書記、市監(jiān)委主任陳雍看來，監(jiān)察法草案充分吸納“四種形態(tài)”的基本原理，堅持“懲戒與教育相結合、寬嚴相濟”原則，明確各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責，并要求根據(jù)監(jiān)督、調查結果分別作出不同處置。

“紀委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督在指導思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是好同志、要么是階下囚。”他認為，“這充分體現(xiàn)常‘澆樹’、正‘歪樹’、治‘病樹’、拔‘爛樹’、護‘森林’的要求，強化監(jiān)督調查處置的政治效果、紀法效果、社會效果，為營造風清氣正的政治生態(tài)夯實了法治基礎。”（記者 王卓）

實現(xiàn)紀法貫通 形成反腐合力

受訪代表認為，監(jiān)察委員會成立后，黨的紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，有利于實現(xiàn)紀法貫通、形成反腐合力。

“各級監(jiān)委是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，不是行政機關、司法機關。其依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨的領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，可以說是依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法。”全國人大代表，浙江省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超表示，深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

“監(jiān)察法草案創(chuàng)立了獨立于行政、司法的監(jiān)察體系，具有鮮明的中國特色、時代特色。比如在監(jiān)察對象上，把行政監(jiān)察的‘小監(jiān)察’變成國家監(jiān)察的‘大監(jiān)察’，有效解決過去行政監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。”全國人大代表，山東省紀委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬說，監(jiān)察體制改革后，該省監(jiān)督對象由改革前的62.7萬人增加到215.2萬人，消除了監(jiān)督的空白，增強了監(jiān)督實效。

根據(jù)監(jiān)察法草案，各級監(jiān)委對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作。

“監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調查、處置等職責，與紀委監(jiān)督、執(zhí)紀、問責對應銜接，有利于把紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)‘紀法’‘法法’無縫銜接，取得‘1+1>2’的效果。”全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任房靈敏說，在國家監(jiān)察體制改革試點工作中，廣西制定6項“紀法”、10項“法法”銜接制度規(guī)定，提升依紀依法懲治腐敗的能力，確保執(zhí)紀審查與依法調查順暢對接。

在全國人大代表，吉林省紀委書記、省監(jiān)委主任陶治國看來，深入理解和把握監(jiān)察法草案，關鍵是處理好幾個關系：“一是處理好監(jiān)察機關與司法機關的關系。二是處理好監(jiān)察法與刑事訴訟法的關系。監(jiān)察法與刑事訴訟法在立法目的、調查對象、調查內(nèi)容、行使權力等方面有很多不同，不能將現(xiàn)行的刑事訴訟法相關規(guī)定簡單套用到監(jiān)察法上，或者據(jù)其審視、評判監(jiān)察法。三是處理好留置調查措施與刑事強制措施的關系。留置措施既適用于調查職務犯罪，也適用于調查職務違法，實踐中體現(xiàn)出很強的政治性、政策性，在權利保障等方面也有明顯進步。”（記者 程威）

刀刃向內(nèi) 自我監(jiān)督

監(jiān)察法草案突出了對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，強化自我監(jiān)督是其中的重要內(nèi)容。一些代表認為，這對解決自我監(jiān)督這一世界性難題具有重要意義，也對紀檢監(jiān)察機關自身建設提出了更高要求。

全國人大代表，西藏自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任王擁軍認為，監(jiān)察法草案突出了對監(jiān)察機關的嚴格監(jiān)督，以法律形式把黨的十八大以來紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的實踐創(chuàng)新成果固定下來，把監(jiān)察權關進制度籠子，有效回應了各方面的關切。西藏在改革試點工作中注重強化內(nèi)部監(jiān)督和制約機制，發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構的作用，以零容忍態(tài)度清理門戶，堅決防止“燈下黑”。

作為國家監(jiān)察體制改革先行先試三省市之一，山西省在一年多的先行試點實踐中積累了經(jīng)驗，對自我監(jiān)督工作也有清晰認識。全國人大代表，山西省紀委書記、省監(jiān)委主任任建華認為，在自我監(jiān)督方面，監(jiān)察法草案專設“監(jiān)察程序”一章，從審批權限、操作規(guī)范、調查時限和請示報告等方面，對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定。這些嚴格的監(jiān)督措施，有利于監(jiān)察機關在黨中央的集中統(tǒng)一領導下抓好自身建設，推動建設讓黨放心、人民信賴的監(jiān)察隊伍。

全國人大代表，貴州省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民表示，打鐵必須自身硬，信任不能代替監(jiān)督?，F(xiàn)在紀委監(jiān)委合署辦公，責任就更重了。越是這個時候，越要謹慎用權。監(jiān)察法草案第十五條把監(jiān)察委員會的公務員納入監(jiān)察范圍，第五十五條規(guī)定監(jiān)察機關設立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構，第六十五條規(guī)定的監(jiān)察機關及其工作人員的違紀違法行為從以前征求意見稿中的7種行為擴大到現(xiàn)在的9種，第六十六條“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定也適用于監(jiān)察機關及其工作人員，這些都體現(xiàn)了刀刃向內(nèi)、自我監(jiān)督的更高標準、更嚴要求。

在全國人大代表，四川省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛看來，監(jiān)察法草案在內(nèi)部監(jiān)督制約方面作出了嚴格規(guī)定，尤其是對留置措施規(guī)定了極其嚴格的程序和限制條件。這就要求監(jiān)察機關必須慎之又慎、嚴之又嚴，堅持集體決策，嚴格審批程序，做到法無授權不可為、法有授權不亂為。他還表示，改革后紀委監(jiān)委實行執(zhí)紀監(jiān)督與審查調查部門分設，就是為了在內(nèi)部實現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督；紀委監(jiān)委設置專門的干部監(jiān)督室，對系統(tǒng)內(nèi)部開展日常監(jiān)督，這些措施都是為了確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

全國人大代表，河北省紀委書記、省監(jiān)委主任梁惠玲認為，監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了加強自我監(jiān)督的意識。河北省紀委監(jiān)委按照交叉分管、定期交流和回避的原則，明確4名副書記（副主任）分別分管案件監(jiān)督管理、信訪和審理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查工作，各位常委、委員實行交叉編配、交叉協(xié)管，相互協(xié)調、相互制約。同時，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，自覺接受各方面監(jiān)督，以更高的標準、更嚴的要求抓好自身建設。（記者 付筱菁）

為監(jiān)察機關履行職責 提供堅強法律保障

監(jiān)察法草案第一條明確，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

“監(jiān)察法實質就是反腐敗國家立法，為監(jiān)察委員會履行職責、開展工作提供法治保障。”全國人大代表，寧夏回族自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任許傳智說，制定監(jiān)察法，使黨的意志成為國家法律，將國家監(jiān)察體制改革的成果和經(jīng)驗固定下來，必將有效推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必將有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“從監(jiān)察目的看，監(jiān)察法重在為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。”全國人大代表，江西省紀委書記、省監(jiān)委主任孫新陽表示，制定監(jiān)察法，目的就是為了加強對行使公權力的公職人員的監(jiān)督，防止權力受到腐蝕，防止干部脫離群眾，完善黨和國家的自我監(jiān)督體制，探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，為我們跳出歷史周期率、實現(xiàn)黨和國家長治久安提供有力制度保障。

全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任劉奇凡則表示，出臺國家監(jiān)察法，就是要通過立法把監(jiān)察工作的職責固化、體制固化，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

為保證監(jiān)察機關正確行使權力，監(jiān)察法草案專設程序一章，對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式懲治腐敗。

“這為監(jiān)察機關履行職責、開展工作提供了法律保障。”全國人大代表，湖南省紀委書記、省監(jiān)委主任傅奎表示，紀檢監(jiān)察機關要切實提高依紀依法懲治腐敗的能力，處理好黨的政策策略與法律法規(guī)的關系，用好“四種形態(tài)”，做好紀法銜接，堅持程序正義與實體正義相統(tǒng)一，嚴把事實關、程序關和法律適用關，讓每一個案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

監(jiān)察法草案依法賦予監(jiān)察委員會談話、訊問、留置等12項調查手段，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，并對留置的使用條件、審批程序、場所等作出嚴格規(guī)定。

“這解決了長期困擾我們的法治難題，對推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化具有重大意義，必將有力提升運用法治思維和法治方式反對腐敗、治理國家的能力。”全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任房靈敏表示，在推進國家監(jiān)察體制改革試點工作中，廣西高度重視用留置取代“兩規(guī)”措施，研究制定監(jiān)察權限運用、留置場所保障等配套制度，全要素試用各項調查手段，不斷提高反腐敗工作法治化水平。（記者 李志勇）

植根傳統(tǒng)文化 彰顯時代特色

“制定監(jiān)察法，是基于黨情國情和反腐敗任務進行的重大制度創(chuàng)新，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。”全國人大代表，福建省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學新說，監(jiān)察法草案從中華民族歷史文化傳統(tǒng)中汲取智慧，又從實際出發(fā)、與時俱進，適應黨情國情，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的貫通融合；草案旗幟鮮明地宣示黨對國家監(jiān)察工作的領導，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”。

全國人大代表，湖北省紀委書記、省監(jiān)委主任王立山說，監(jiān)察法草案全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻總結我們黨幾十年來，尤其是黨的十八大以來全面從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗，借鑒汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和智慧，經(jīng)過集思廣益，構筑起科學、嚴謹?shù)捏w系，是習近平新時代中國特色社會主義思想結出的又一豐碩成果，也是馬克思主義執(zhí)政黨加強自我監(jiān)督、進行自我革命的一個偉大創(chuàng)造。

“監(jiān)察法的出臺，將是國家法治建設史和紀檢監(jiān)察史上的一個里程碑。”全國人大代表，廣東省紀委書記、省監(jiān)委主任施克輝說，監(jiān)察法草案凸顯了黨對監(jiān)察工作的領導，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅強法制保證；貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，重視做被調查人的思想政治工作，凸顯了監(jiān)察機關的政治屬性；根植于中華文化和中國實踐，體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一，是中國特色的創(chuàng)制之舉。

“歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。”全國人大代表，山西省紀委書記、省監(jiān)委主任任建華說，我國自秦朝建立監(jiān)察御史制度以來，經(jīng)過兩千多年發(fā)展，形成了一套自上而下的獨立于立法權、行政權、司法權的監(jiān)察體系。深化國家監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察法，既是從國情出發(fā)、對我國歷史上特有監(jiān)察制度的文化借鑒，也是從實際出發(fā)、對權力監(jiān)督制約體制的創(chuàng)新探索，具有鮮明的中國特色和時代特色。

在全國人大代表，江蘇省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶看來，監(jiān)察法草案規(guī)定了監(jiān)察機關的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責等重要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，也初步形成了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系總體框架。“這既是監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，又是對人民代表大會制度這一根本政治制度的豐富發(fā)展，這一制度優(yōu)勢必將轉化為治理效能。”（記者 瞿芃）

誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會

各級監(jiān)委組建后，監(jiān)督范圍擴大了、任務更重了，尤需要加強監(jiān)督。對此，多位省區(qū)市監(jiān)委主任向記者表示，在加強自我監(jiān)督的同時，各級監(jiān)委要自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。

全國人大代表，河南省紀委書記、省監(jiān)委主任任正曉表示，監(jiān)察法草案規(guī)定，“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導”，這就意味著監(jiān)察機關必須始終接受黨的領導和監(jiān)督。同時，還要接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，與檢察機關等相互配合制約，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，特別是規(guī)定了嚴格的自我監(jiān)督措施，有利于監(jiān)察機關以更高的標準、更嚴的要求抓好自身建設，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

全國人大代表，安徽省紀委書記、省監(jiān)委主任劉惠同樣表示，監(jiān)察法草案專設監(jiān)察程序一章，對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，并從加強人大監(jiān)督、強化自我監(jiān)督、監(jiān)察機關與檢察機關等相互配合制約、監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息等4個方面加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督。“這些嚴格的監(jiān)督制約措施，有利于確保監(jiān)察機關正確行使權力。”

全國人大代表，甘肅省紀委書記、省監(jiān)委主任劉昌林注意到，監(jiān)察委員會是一個新的國家機關，監(jiān)察的對象又是比較特殊的群體，所以在監(jiān)察法制定過程中，人們很關心如何實現(xiàn)對它的監(jiān)督。“監(jiān)察法草案既賦予了監(jiān)察機關嚴厲打擊腐敗的權限和手段，又用一整章的篇幅強調對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，明確了有效防止其濫用權力、保護被監(jiān)察對象合法權利的具體措施。”

監(jiān)察委員會要始終堅持在黨委的領導下開展工作，自覺接受黨委監(jiān)督，這是最重要的。對此，全國人大代表，吉林省紀委書記、省監(jiān)委主任陶治國表示，要處理好向黨委報告工作與接受人大監(jiān)督的關系。“紀委與監(jiān)委是合署辦公，在黨委統(tǒng)一領導下開展工作，必須向黨委報告工作。監(jiān)委承擔的反腐敗工作具有特殊性，不宜在人大會議上公開報告，但人大的其他監(jiān)督方式同樣有效。”

從吉林省來看，省市縣三級監(jiān)委嚴格依法行使職權，對人大及其常委會負責并接受監(jiān)督，作專項工作報告，接受人大組織的執(zhí)法檢查。下一步，還將考慮邀請一些人大代表作為特邀監(jiān)察員。

“監(jiān)察法草案為加強對監(jiān)察委員會的監(jiān)督，從法律上強化了對監(jiān)督者的監(jiān)督，預設了內(nèi)控程序和外部監(jiān)督，有利于確保監(jiān)察權的正確行使，防止‘燈下黑’。”全國人大代表，天津市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明表示，這些規(guī)定有利于加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，把監(jiān)察權關進制度的籠子。

有權必受監(jiān)督，用權不可任性。代表們表示，監(jiān)察機關必須在黨中央的統(tǒng)一領導下，以更高的標準、更嚴的要求建設忠誠、干凈、擔當?shù)年犖?。（記?毛翔）