對(duì)政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”——“如何開展監(jiān)督”系列報(bào)道之一

《北京市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督工作辦法》日前實(shí)施，明確“9+1”監(jiān)督工作方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)該市黨組織、黨員和公職人員的監(jiān)督。

這是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)的一個(gè)縮影——定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督。

各地在開展監(jiān)督過程中，通過科學(xué)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，摸清底數(shù)，抓準(zhǔn)“個(gè)性”，掌握“全貌”，對(duì)政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”，有力提升了監(jiān)督質(zhì)效。

為“樹木”把脈，“一人一檔”動(dòng)態(tài)監(jiān)管

“森林”，由一棵棵“樹木”組成。不精準(zhǔn)了解每棵“樹木”的情況，全面把握整片“森林”狀況就無從談起。

“一人一檔，檔隨人走?！闭憬『贾菔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市對(duì)廉政檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，“無論建檔對(duì)象調(diào)往哪個(gè)單位，這份檔案一直跟隨他。曾經(jīng)有過哪些問題線索、是如何處理的，一目了然。”

監(jiān)察體制改革后，隨著監(jiān)察范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，加大對(duì)黨員干部的普查摸底力度，廣泛搜集各方面的廉情線索，強(qiáng)化分析研判，已成為杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作之一。

據(jù)了解，去年9月底，這項(xiàng)針對(duì)全體副處級(jí)及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案建檔工作，已在該市各單位陸續(xù)完成。

如今，該市已建立區(qū)、縣（市）管現(xiàn)職黨員干部廉政檔案8578份，市本級(jí)現(xiàn)職處級(jí)以上黨員干部廉政檔案7290份，所有檔案均以電子文檔形式建立并保存管理，基本實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案全覆蓋。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以最高檢機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位廳級(jí)黨員干部為重點(diǎn)，為122名監(jiān)督對(duì)象“量身定做”廉政檔案。

該紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持集中錄入、定期更新和適時(shí)錄入相結(jié)合，全方位采集監(jiān)督對(duì)象廉政信息，主要包括黨員干部基本情況、執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度情況、談話情況、檢查檢討情況、信訪舉報(bào)情況、問題線索處置情況、執(zhí)紀(jì)審查情況、問責(zé)情況、廉政情況等。

同時(shí)，適時(shí)導(dǎo)入更新廳級(jí)黨員干部離任審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、民主生活會(huì)和民主測(cè)評(píng)情況等，努力做到信息齊全、“畫像”精準(zhǔn)。

除廉政檔案外，不少地方紀(jì)委監(jiān)委在開展監(jiān)督的過程中，還注重了解黨員干部在遵守和執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，依法履職、秉公用權(quán)以及道德操守等方面的情況，盡可能地使畫像更加“精準(zhǔn)”。

研判“森林”生態(tài)，掌握總體全貌

前不久，貴州省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，聽取了安順市政治生態(tài)分析研判情況匯報(bào)。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民在其他班子成員分析點(diǎn)評(píng)后，進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)。

這樣的分析研判會(huì)，之前已召開了8次。

“直指問題，直戳痛點(diǎn)，一針見血。開‘藥方’對(duì)癥下藥，有的放矢。”安順市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“上下聯(lián)動(dòng)”分析研判，底數(shù)更清了，招數(shù)更多了，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”的信心更足了。

在湖南懷化，市紀(jì)委監(jiān)委為推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移、強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)全市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“廉政畫像”。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體畫像包含16個(gè)方面：樹牢“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，貫徹落實(shí)民主集中制，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，糾治“四風(fēng)”，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策，重要干部任免及選人用人，擔(dān)當(dāng)作為和總體評(píng)價(jià)等。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)。只有站在政治的高度認(rèn)識(shí)“樹木”與“森林”的關(guān)系，才能堅(jiān)持正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性，避免出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。

審計(jì)署某特派辦分黨組成員、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人接受無工作關(guān)系私營企業(yè)主提供車輛、宴請(qǐng)等服務(wù)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；一名處于試用期的副處級(jí)干部醉駕后還希望組織上保留原職務(wù)，特派辦部分同志認(rèn)為可從輕處理……

為何仍有頂風(fēng)違紀(jì)行為？為何好人主義仍然治而未絕？中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐審計(jì)署紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對(duì)該特派辦深入調(diào)研后認(rèn)為，該單位發(fā)生的一系列突出問題與其政治生態(tài)不佳密切相關(guān)。隨后，紀(jì)檢監(jiān)察組將該特派辦作為解剖政治生態(tài)狀況的“麻雀”，精準(zhǔn)把脈，對(duì)癥施策，取得了良好效果。

壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，營造山清水秀的政治生態(tài)

持續(xù)拓展監(jiān)督手段，不斷豐富監(jiān)督方式，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效，惟有如此，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任才不會(huì)成為一句空話。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)地區(qū)和單位政治生態(tài)的摸底研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅問責(zé)、督促整改，確?！皹淠尽背Ｇ?、“森林”常綠。

天津市深入剖析圈子文化和好人主義的嚴(yán)重危害，突出問題導(dǎo)向，緊緊抓住“人、事、因、制”，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)治理，著力營造山清水秀的政治生態(tài)。

此前，按照天津市委統(tǒng)一安排部署，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市委督查室等部門抽調(diào)精干人員組成5個(gè)專項(xiàng)督查組，分赴31個(gè)地區(qū)和單位，圍繞貫徹落實(shí)中央巡視“回頭看”反饋意見和市委《關(guān)于肅清黃興國惡劣影響進(jìn)一步凈化政治生態(tài)的工作意見》開展專項(xiàng)督查。在此基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化責(zé)任追究，督促各級(jí)黨組織打好凈化政治生態(tài)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)督，著力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，特別是對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問題，教育、醫(yī)療、食品藥品安全等民生領(lǐng)域腐敗問題，以及涉黑涉惡“保護(hù)傘”問題，開展督導(dǎo)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

安徽省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把問責(zé)貫穿全面從嚴(yán)治黨全過程，著力破解主體責(zé)任“虛化”、監(jiān)督責(zé)任“弱化”、監(jiān)管職責(zé)“軟化”等問題，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。今年1月至6月，該省共問責(zé)失職失責(zé)問題1954起，問責(zé)166個(gè)黨組織和1788名黨員干部，給予886人黨紀(jì)政務(wù)處分。（記者 周根山）