堵住由明轉(zhuǎn)暗公款吃喝的“嘴”

林菲 繪

查處公款吃喝917起，處理1378人……7月30日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了2018年6月全國查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題情況，暴露出一些地方依然存在公款吃喝行為，反映出少數(shù)地方和單位還沒有真正把中央八項(xiàng)規(guī)定精神落到實(shí)處。

十九屆中央紀(jì)委二次全會以來，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)深入，一些藏身于內(nèi)部食堂、私人會所、偏遠(yuǎn)“農(nóng)家樂”等隱蔽場所的公款大吃大喝，以及用礦泉水瓶灌裝白酒，巧借名目轉(zhuǎn)嫁或攤派大吃大喝費(fèi)用的伎倆都被“火眼金睛”識破，一些參與公款吃喝的人受到嚴(yán)肅查處。這也警示我們，當(dāng)前仍有少數(shù)地方和黨員干部不收手不收斂。可見，堵住公款吃喝的“嘴”，整治“舌尖上的腐敗”，任重道遠(yuǎn)。

公款吃喝玩起“捉迷藏”

在持續(xù)高壓態(tài)勢之下，一些公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，跟監(jiān)督檢查玩起了“捉迷藏”。有的挖空心思從吃喝場所上“突圍”，有的在報(bào)銷結(jié)算中“變形”，有的為把公款吃喝“擺上臺面”找出各種冠冕堂皇的理由，試圖將其偽裝得“合規(guī)”。

“醫(yī)院簡直成了‘招待處’！”湖北省大冶市中醫(yī)院曾因違反公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定一年違規(guī)招待181次，引發(fā)輿論關(guān)注。但這種現(xiàn)象并非這家醫(yī)院獨(dú)有。隨著一些在私人會所、“農(nóng)家樂”、培訓(xùn)中心等場所公款大吃大喝的問題被陸續(xù)曝光，一時(shí)間，一些單位內(nèi)部食堂竟成了一些人搞公款吃喝的“好去處”。

為填補(bǔ)公款大吃大喝的“窟窿”，有的單位在報(bào)銷時(shí)暗度陳倉，通過虛開、代開發(fā)票，套取財(cái)政資金用于公款吃喝或送禮。安徽省蚌埠市曾通報(bào)，五河縣楊庵農(nóng)場原場長、黨支部副書記裴某和黨支部原書記陳某習(xí)慣在飯店“辦公”，酒足飯飽之后再商談業(yè)務(wù)。公款吃喝剎不住閘，兩人便以辦公用品、建材、五金用具等名義虛開發(fā)票，解決超額費(fèi)用。

為抹去大吃大喝的“痕跡”，有的將吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下級單位，有的讓服務(wù)對象或企業(yè)老板前來結(jié)算。內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局原獄政處處長王某在一次會議后組織參會人員在某酒店就餐。餐后，該局另一名干部李某在一家企業(yè)報(bào)銷了聚餐費(fèi)用。王某、李某都受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他參加公款吃喝的人員被誡勉談話。

不管手段何等“高明”，消費(fèi)方式如何奇葩，都不過是掩耳盜鈴。湖北省南漳縣一國企為掩人耳目，在公務(wù)接待中以拼音數(shù)字組合成的代號代替菜名。如此煞費(fèi)苦心，也被揪了出來——其一把手受到嚴(yán)厲處分。

在正風(fēng)肅紀(jì)越來越嚴(yán)的態(tài)勢下，有的公款吃喝竟然從“地下”轉(zhuǎn)到“地上”。為了堂而皇之大吃大喝，一些單位、一些人挖空了心思。正如多年前一個(gè)相聲節(jié)目《巧立名目》中諷刺的，為了大吃大喝，厚著臉皮什么招數(shù)都使。

有的以“招商引資”為名安排公款大吃大喝。為更好地“服務(wù)”外地客商，貴州省劍河縣財(cái)政局曾專門召開局黨政班子會議，決定公款購買一批高檔白酒。局里經(jīng)費(fèi)緊張，他們竟想出了向酒水經(jīng)銷商借款十幾萬元買酒的法子。

更令人不可思議的是，有的甚至將公款吃喝列入黨支部學(xué)習(xí)“套餐”。據(jù)通報(bào)，重慶市江津區(qū)交通運(yùn)輸管理處黨支部經(jīng)其主要負(fù)責(zé)人同意，曾以開展支部學(xué)習(xí)為由，組織27名黨員分三批到農(nóng)家樂吃喝，吃喝費(fèi)用在單位公款報(bào)銷。

“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不光帶頭參加公款吃喝，還往往是此類違規(guī)違紀(jì)行為的幕后‘推手’，踐踏了紀(jì)律的嚴(yán)肅性?！备＝ㄊ∮来嚎h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任江淵說，必須追根溯源，對公款吃喝嚴(yán)糾到底、一寸不讓，將“四風(fēng)”問題消弭于無形。

屢禁不止原因何在

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)的1至6月份全國查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題情況中，公款吃喝問題數(shù)量仍居高不下，前6個(gè)月達(dá)3306起，在13個(gè)違規(guī)類型中列第四位，處理人數(shù)達(dá)5195人。

中央三令五申，公款吃喝仍禁而不絕，原因何在？

有專家指出，裹挾于公務(wù)接待、公務(wù)交往中的公款吃喝不正之風(fēng)此起彼伏，原因在于公權(quán)及其支配的公款出現(xiàn)異化、錯(cuò)位。沉迷于吃喝玩樂的天津市教育科學(xué)研究院原院長武紅軍，在任時(shí)曾在傳達(dá)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的會議上公然宣稱“吃吃喝喝不是個(gè)事兒”。他覺得自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)手中有特權(quán)，“兩天沒飯局就好像缺點(diǎn)什么”。如今，他已被開除黨籍、開除公職。

一些地方“酒桌文化”盛行，陳規(guī)陋習(xí)積習(xí)深重。湖南省安化縣公安局曾假借“降低公務(wù)接待費(fèi)用支出”之名，專程到貴州采購白酒600瓶。僅半年時(shí)間，這些白酒就被局機(jī)關(guān)食堂用于112次晚餐接待消費(fèi)，其中既有內(nèi)部公款吃喝，也有無公函接待消費(fèi)?！翱h公安局違規(guī)采購、消費(fèi)600瓶白酒的頂風(fēng)違紀(jì)行為，一個(gè)重要原因就是受到了不良風(fēng)氣和習(xí)俗的影響，熱衷于人情應(yīng)酬、觥籌交錯(cuò)，吃喝玩樂形成慣性?！卑不h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

還有一個(gè)原因是僥幸心理作祟。在監(jiān)督檢查的“十面埋伏”下，自己或他人偶爾一次大吃大喝未被發(fā)現(xiàn)，就越來越大膽。

“從眾心理”也是一些黨員干部公款吃喝的重要誘因?！坝霉畛院任页姓J(rèn)，但不是我的獨(dú)創(chuàng)，以前站里就是這樣做的，都是為了工作嘛。”安徽省天長市天長街道畜牧獸醫(yī)站站長王某被查時(shí)仿佛一肚子委屈。前任揮霍浪費(fèi)公款吃喝，他“因循慣例”“濤聲依舊”。最終，兩人均受到黨紀(jì)嚴(yán)懲，純屬咎由自取。

公款吃喝問題的產(chǎn)生，除了個(gè)人思想原因外，說到底還是對公款規(guī)范使用管控不嚴(yán)。在加大查處力度的同時(shí)，還應(yīng)多問幾句：財(cái)政預(yù)算是否嚴(yán)謹(jǐn)？審計(jì)是否到位？制度是否健全？公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)是否細(xì)化？執(zhí)行是否嚴(yán)格？監(jiān)督是否有力？

久久為功整治“頑疾”

十九屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，關(guān)注‘四風(fēng)’問題新表現(xiàn)新動向，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。”

整治公款大吃大喝的“頑疾”，必須以“永遠(yuǎn)在路上”的決心和毅力，重拳出擊，久久為功。

整治公款大吃大喝的“頑疾”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸。十九屆中央紀(jì)委二次全會指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),經(jīng)常擺擺表現(xiàn)、找找差距,堅(jiān)持身體力行、以上率下,形成‘頭雁效應(yīng)’?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把主體責(zé)任擔(dān)在肩上，以上率下，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款吃喝，等等。

整治公款大吃大喝的“頑疾”，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅查處、不留情面曝光，對頂風(fēng)違紀(jì)者一個(gè)都不放過。據(jù)了解，廣東省對公款吃喝“挖地三尺”，印發(fā)《關(guān)于開展整治潛入地下公款吃喝工作的通知》，列出“潛入地下”的公款吃喝行為和案例清單，在全省范圍內(nèi)開展?jié)撊氲叵鹿畛院葐栴}專項(xiàng)整治。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要善于利用新媒體、新技術(shù)、新方法，借助各類消費(fèi)記錄平臺、稅控電子信息平臺等精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)公款吃喝隱形變異問題，又要充分依托群眾力量，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓公款吃喝等“四風(fēng)”問題無處遁形。對發(fā)現(xiàn)的公款吃喝問題，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)寸步不讓，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。對隱形變異公款吃喝問題，揭開其“隱身衣”。

整治公款大吃大喝的“頑疾”，離不開健全的制度約束以及對制度的有力執(zhí)行。制度是最堅(jiān)固的“屏障”?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》……一系列制度規(guī)定中，早已明確規(guī)定，正常公務(wù)接待必須提供財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函、公務(wù)接待事前審批單和公務(wù)接待清單，等等。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不斷細(xì)化配套制度要求，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

整治公款大吃大喝的“頑疾”，還要從預(yù)算、審計(jì)等各方面，加強(qiáng)對公款的監(jiān)管。有專家指出，要建立長效機(jī)制，尤其是持續(xù)推進(jìn)規(guī)范的預(yù)決算公開制度，使公務(wù)開支透明化制度化，讓巧立名目公款大吃大喝者找不到理由、鉆不了空子。（志陽 子藝 偉鵬）