天津：把查辦案件“后半篇文章”做深做細做實

中國紀檢監(jiān)察雜志刊文截圖

落實“懲前毖后、治病救人”方針、深化標本兼治，是推進國家監(jiān)察體制改革的題中之義，黨委和紀委監(jiān)委既須高度重視審查調(diào)查工作，也要做好查辦案件“后半篇文章”——

今年以來，天津市委和市紀委監(jiān)委認真貫徹落實黨中央和中央紀委國家監(jiān)委部署要求，結(jié)合扎實推進監(jiān)察體制改革工作，做深做細做實查辦案件“后半篇文章”，以時不我待的精神治土改水、正本清源，以愚公移山之志持續(xù)修復凈化政治生態(tài)。

深挖案件治本資源

“紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，在查辦典型違紀違法案件中，應當促使被審查調(diào)查人深刻反省、懺悔反思，深入剖析案發(fā)根源，形成‘六書’‘兩報告’‘兩建議’，為做好‘后半篇文章 ’提供有效素材?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹。

認真總結(jié)黨的十八大以來反腐敗斗爭工作經(jīng)驗，特別是國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開以來的鮮活實踐，今年6月天津市研究制定運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法，要求以紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的典型案件為鑒，監(jiān)督推動各級黨委深入開展警示教育，排查整改發(fā)現(xiàn)的問題，建立完善相關(guān)制度機制，扎實做好查辦案件“后半篇文章”。

“后半篇”是“前半篇”成果的鞏固和擴大，“前半篇”是“后半篇”開展的前提和基礎(chǔ)。目前，“前后銜接、標本兼治、懲治結(jié)合”已成為全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件的“標配”。

為增強“后半篇文章”的針對性，天津市強化對審查調(diào)查對象的教育、感化、挽救，深入細致做好思想政治工作，由其撰寫“六書”。其中，《懺悔書》《依紀依規(guī)審查調(diào)查見證書》，記錄被審查調(diào)查對象深刻反省、真誠悔過、迷途知返的過程；《廉政家書》《廉政忠告書》突出教育警示家人和同事，達到“一人生病打針、周邊人提高免疫力”效果；《黨風廉政建設評價和建議書》《所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書》，評價發(fā)案單位政治生態(tài)狀況，提出全面從嚴治黨、深化改革、促進發(fā)展的建議。

“我們從立案之初至案件辦結(jié)，始終把剖析發(fā)案根源擺在重要位置，貫穿查辦案件全過程，力求找準癥結(jié)，為下一步靶向治理、精準用力提供最鮮活的資料。”天津市紀委監(jiān)委一名審查調(diào)查人員說。

在深刻剖析、系統(tǒng)梳理、徹底排查的基礎(chǔ)上，紀檢監(jiān)察機關(guān)要出具“兩報告”“兩建議”即《嚴重違紀違法案件剖析報告》《嚴重違紀違法案件通報》《紀律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》。

“‘六書兩報告兩建議’，既有被審查對象的實話實說，也有紀檢監(jiān)察機關(guān)的理性剖析，針對性更強，使‘后半篇文章’更加科學、嚴密，有效防止查而不止、糾而復發(fā)、屢治屢犯等問題?！笔屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責同志介紹。

天津市和平區(qū)紀委監(jiān)委派駐一組組織黨員干部觀看警示教育片。

查處一人教育一片

今年七八月份，天津組織開展“以案為警為鑒、忠誠干凈擔當”廉政警示教育月活動，觀看《為了政治生態(tài)的海晏河清》警示教育專題片，成為每一名黨員干部的“規(guī)定動作”，包括李金亮在內(nèi)的10名嚴重違紀違法反面典型，面對鏡頭以身釋紀說法。

該警示教育專題片一改往常慣例，首次面向社會公開，在天津衛(wèi)視頻道、新聞頻道、都市頻道和津云客戶端同步播出，市紀委監(jiān)委新媒體跟進推送?！捌腥恕钡那猩碇凇⑶心w之痛，讓每一位“看片人”深受警示。

伴隨國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，市紀委監(jiān)委持續(xù)培育并鞏固拓展“一品牌三載體”警示教育模式。一品牌即“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育品牌，三載體即警示教育專題片、警示教育大會、警示教育主題展。

連續(xù)兩年，天津市委召開全市領(lǐng)導干部警示教育大會，引領(lǐng)全市掀起新一輪警示教育高潮。濱海新區(qū)的警示教育大會將分會場延伸到街鎮(zhèn)，讓全體黨員干部和國家公職人員一起“醒腦補鈣”，并出臺了深化警示教育的實施細則。紅橋區(qū)委以原書記張泉芬、趙建國兩個典型案例為反面教材，深刻反思政治生態(tài)破壞的根源，堅決向圈子文化、碼頭文化、好人主義亮劍。全市各區(qū)拍攝了《永葆初心》《身邊的鏡鑒》《“微權(quán)蟻腐”之害》等一系列警示教育專題片，切實發(fā)揮教育、警示作用。

在深化警示教育中，市、區(qū)紀委監(jiān)委指派專人到案發(fā)地區(qū)和單位，召開全體干部大會，現(xiàn)場宣布處分決定、通報主要案情、宣讀懺悔書；黨組織主要負責同志現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言。同時，把開好警示教育大會作為“必選動作”，用好典型案例的“活教材”。

市各級黨校注重“案件資源”的運用，將典型案例納入培訓教學的重要內(nèi)容，市委黨校每年安排300余個課時，以案說紀說法。一些區(qū)和市屬委辦局的黨校，組織學員到監(jiān)獄面對面聽“墻內(nèi)人”懺悔。

“一個個發(fā)生在身邊、活生生的腐敗案例，一篇篇蘸著血和淚寫下的人生教訓，讓人銘記于心，切實讓人從靈魂深處敬畏黨紀國法，不敢也不想觸碰紀律底線、法律紅線?！边@是參觀“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育主題展的黨員干部的共同感受。

“開展警示教育，貴在震懾常在、警鐘長鳴，必須警醒起來，聯(lián)系思想工作實際接受教育，切實把自己擺進去，杜絕‘看客’心態(tài)?！笔屑o委監(jiān)委宣傳部負責同志介紹。常態(tài)化、長效化的以案促教，不僅實現(xiàn)警示教育對黨員和國家公職人員的全覆蓋，還輻射到黨員干部家屬和非公企業(yè)、駐津單位工作人員等，有效推動政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體建設、一體培育、一體凈化。

盯著問題促改促建

“建議你鎮(zhèn)強化對轄區(qū)各村委會涉及低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等事項的監(jiān)督管理，落實民政部門對村級工作的指導、審核、把關(guān)責任，全面開展自查自糾……”靜海區(qū)紀委監(jiān)委針對子牙鎮(zhèn)小邀鋪村一起貪污臨時救助款案件，向鎮(zhèn)政府發(fā)出《監(jiān)察建議書》，進行“紅色預警”。

今年以來，靜海區(qū)紀委監(jiān)委共制發(fā)《紀律檢查建議書》28份、《監(jiān)察建議書》13份，并建立歸口管理、公開送達、跟蹤回訪、監(jiān)督檢查、追責問責“五位一體”機制，確保紀檢監(jiān)察建議不打折扣、不打白條。

“一人犯病、全體預防”是對“后半篇文章”中發(fā)案單位領(lǐng)導班子專題民主生活會的形象比喻。哪個單位出了違紀違法案件，領(lǐng)導班子必須對照檢查，找病根、尋良方，把職責擺進去，把自己擺進去，見人見事、見因見制、見底見效。

天津市中小企業(yè)發(fā)展促進局原黨組書記、局長尉永久嚴重違紀違法案件查結(jié)后，市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志深入該局，及時移送該案“六書兩報告兩建議”，并提出整改要求。該局領(lǐng)導班子立行立改，引導推動全局黨員干部樹立“四個意識”，堅定理想信念，重塑風清氣正的政治生態(tài)，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

北方國際信托股份有限公司原黨委書記、董事長王建東因不作為不擔當問題被市委免職處理后，市紀委監(jiān)委跟進約談公司黨委領(lǐng)導班子成員，督促公司黨委從“人、事、因、制”上深刻剖析汲取教訓，對所列的問題清單，一項一項抓整改，一項一項抓驗收。

“改”的落腳點還在深化“建”。紀檢監(jiān)察機關(guān)跟進督促案發(fā)單位“亡羊補牢”，對現(xiàn)有制度全面審查、評估和清理，健全完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞。市紀委監(jiān)委督促市規(guī)劃局黨組和市國土房管局黨委圍繞建筑工程規(guī)劃審批、土地規(guī)劃實施等方面存在的問題，篩查病根，重新建立14項制度，完善17項制度，廢止2項制度，堵塞13個廉政風險點。

“深刻把握懲與治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，扎實做好‘后半篇文章’，有效運用案件治本資源，以案促教、以案促改、以案促建，以案促政治生態(tài)的修復、凈化和培育，確保取得更好的政治效果、紀法效果和社會效果?！笔形Ｎ⑹屑o委書記、市監(jiān)委主任鄧修明說。