緊盯敷衍塞責(zé) 向懶政怠政說不

姚思文 繪

甘肅省財政廳農(nóng)業(yè)二處原處長金中對工作不抓落實(shí)、只當(dāng)“二傳手”，致使4000萬元專項扶貧資金在省級財政滯留146天；江西省撫州市人社局副局長徐能華在落實(shí)門診統(tǒng)籌制度過程中，選擇性執(zhí)行文件、擅自取舍內(nèi)容，致使困難群眾醫(yī)療費(fèi)用不降反升；山東省威海市經(jīng)開區(qū)皇冠街辦執(zhí)法中隊，13次接到政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦夜間施工問題，卻遲遲沒有采取有效措施……

上級急，下級卻不急；群眾急，領(lǐng)導(dǎo)干部卻不急。綜觀各地通報，敷衍塞責(zé)已成為橫亙在黨員干部和群眾間的一道心墻。視而不見、敷衍了事的形式主義、官僚主義行為，是對中央和上級決策部署置若罔聞，落實(shí)上不認(rèn)真、不徹底，執(zhí)行上打折扣、搞變通，是典型的敷衍塞責(zé)、懶政怠政。

落實(shí)“打滑空轉(zhuǎn)”，“撂荒”責(zé)任田

十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告提出“堅決破除形式主義、官僚主義”，明確點(diǎn)到了“敷衍塞責(zé)”問題。而在去年12月召開的中央政治局會議也強(qiáng)調(diào)，“緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義，推動黨中央重大決策部署落地見效”。短短一個月，中央在兩次重要會議上就同一問題嚴(yán)詞表態(tài)，并不多見。反觀現(xiàn)實(shí)，少數(shù)黨員干部和公職人員對黨中央決策部署落實(shí)不堅定，陽奉陰違、消極應(yīng)付、怠惰因循，必須引起高度重視。

在工作中“等拖靠”，對上級的決策部署置若罔聞、不催不辦，自然導(dǎo)致任務(wù)落實(shí)“打滑空轉(zhuǎn)”。為提高河南省伊洛河防護(hù)能力，中央下?lián)苎a(bǔ)助資金1.5億元，要求項目在2015年完工，當(dāng)?shù)厮块T卻能拖則拖，2015年5月伊洛河宜陽、偃師、鞏義段尚未開工建設(shè)，11月部分采砂企業(yè)仍未撤離……

值得警惕的是，對上級嚴(yán)格要求的、不得不落實(shí)的任務(wù)，個別地方竟然做選擇、搞變通、弄虛作假，導(dǎo)致一些“暖心”政策被束之高閣、令群眾“寒心”。以扶貧領(lǐng)域為例，2017年10月至12月，貴州省六盤水市板照村黨支部書記伍廷意未按照要求組織人員入戶實(shí)地驗收和采集信息，而是自作主張估算填寫《貧困戶信息對照采集表》和《貧困戶驗收表》，致使信息采集嚴(yán)重失實(shí)。

2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，遼寧省葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)存在違法將 39.6公頃沿海灘涂用于房地產(chǎn)開發(fā)的問題。遼寧省在整改方案中提出，研究修改規(guī)劃方案，停止相關(guān)項目建設(shè)，并于2018年6月上報稱違規(guī)項目已停建。事實(shí)上卻并非如此，市縣兩級在督察整改中敷衍應(yīng)對、得過且過；上級部門審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致上報情況嚴(yán)重失實(shí)。

更令人深惡痛絕的是，個別黨員干部“撂荒”責(zé)任田，檢查驗收蜻蜓點(diǎn)水“走過場”，表面上清正廉潔，實(shí)則給各種腐敗行為留了“口子”。湖南省城步苗族自治縣花費(fèi)108.8萬元扶貧資金修建的10.2公里“洞旺公路”，因在招標(biāo)、審批、驗收過程中屢屢出現(xiàn)敷衍了事的“稻草人”，審核把關(guān)流于形式，不滿一年就破損不堪，“扶貧之路”成了“揮霍之路”，最終11人被處分。

此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“功成不必在我”作掩護(hù)，以“能力不足”“時間不夠”為借口，繞著困難發(fā)虛招、避開問題使巧勁，不愿觸矛盾、不敢碰具體，造成一些政策長期停留在紙面。

敷衍塞責(zé)，為何屢禁不止？

事實(shí)證明，理想信念動搖滑坡，就會導(dǎo)致政治上的變質(zhì)、行動上的庸懶散。去年6月，生態(tài)環(huán)境部官方微信通報，兩年前被查出重金屬污染問題的羅平鋅電不但沒有解決問題，反而在整改工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，假裝整改、敷衍整改，廢渣違規(guī)堆存依然如故，且呈進(jìn)一步加重之勢，對珠江上游水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見。王三運(yùn)到甘肅任職后，開始為退休后做打算，對中央重大決策部署消極應(yīng)付，搞形式主義、做表面文章，未認(rèn)真督促相關(guān)部門抓好整改落實(shí)，致使祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)問題長期得不到解決。

不難發(fā)現(xiàn)，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，制度運(yùn)轉(zhuǎn)不盡合理、監(jiān)督管理缺位，也是敷衍塞責(zé)的原因之一。比如，一些單位權(quán)責(zé)不清晰、制度不健全，有的崗位職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與流程化管理，給懶政怠政可乘之機(jī)；一些部門推動上級工作態(tài)度不堅決，只開會、不落實(shí)，既無部署細(xì)化，也無進(jìn)度安排；一些地區(qū)整改責(zé)任落實(shí)不到位，項目審查不嚴(yán)，日常監(jiān)管缺位……事實(shí)上，監(jiān)管缺失的原因不僅僅是主體責(zé)任落實(shí)不到位，更是層疊錯亂的利益關(guān)聯(lián)下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部奉行的“功利主義”作祟。

正如王三運(yùn)所說，“反正該做的批示我也批了，該開的會我開了，至于下面落實(shí)不落實(shí)，能不能很好落實(shí)，也沒有加強(qiáng)對各方面的引導(dǎo)和督促?！爆F(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部以“功成不必在我”為掩護(hù)，實(shí)則不愿碰觸利益；一些黨員干部只要顯績、不要潛績，對待工作拈輕怕重、挑三揀四，容易的活兒搶著干，對自己有好處的事爭著做，面對一些短期內(nèi)難見效、執(zhí)行難的工作便繞著走，遇事推諉扯皮、推卸責(zé)任。

由來已久的“官本位”思想，則是民生領(lǐng)域出現(xiàn)敷衍塞責(zé)問題的重要“病因”。在村民多次提出自己符合計生政策、要求退還醫(yī)保費(fèi)用時，廣東省云浮市佛水村村委會主任楊漢耀卻一直以工作忙、時間太久、找不到退款簽領(lǐng)表等為由推諉，直到2018年1月才向3戶村民退還本該一年前到位的費(fèi)用。

此外，板子“高舉輕落”容易讓人“忘了疼”。一些地方對不作為、不擔(dān)當(dāng)、履職不到位的問責(zé)避重就輕，問責(zé)成本低導(dǎo)致一些黨員干部肆無忌憚。個別地方對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問責(zé)并未動真碰硬，甚至陷入“以形式主義反對形式主義”的怪圈，客觀上縱容了只見表態(tài)不見落實(shí)的“兩面人”。

上緊責(zé)任發(fā)條，防止“制度空轉(zhuǎn)”

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)指出，對黨中央決策部署，必須堅定堅決、不折不扣、落實(shí)落細(xì)。由此可見，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，是嚴(yán)守政治紀(jì)律的具體要求。

如何防止落實(shí)上級政策出現(xiàn)“稻草人”式履職？在中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部副主任戴焰軍看來，“破除形式主義、官僚主義，需要加強(qiáng)對干部理想信念、思想道德的教育，以強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神?！?/p>

構(gòu)筑思想堤壩，更要用好問責(zé)利器?！暗善鹧蹃怼闭鎲栘?zé)、嚴(yán)問責(zé)，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來，上緊責(zé)任發(fā)條，才能防止“制度空轉(zhuǎn)”?！耙鞔_問責(zé)主體和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范問責(zé)程序和懲戒手段，從而為治理不作為形成硬約束、劃出硬杠杠?！鄙綎|大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師鄭敬斌認(rèn)為。

天津市工信委原黨組書記、主任李朝興因推脫責(zé)任、態(tài)度敷衍，導(dǎo)致某數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目3年多未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，受到免職處理；大連市發(fā)展改革委黨組面對群眾反映強(qiáng)烈問題，在市領(lǐng)導(dǎo)十幾次批示提出要求后，仍反復(fù)請示報告，致使該問題拖延半年多得不到解決，多名黨組成員受到處分；湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人拒不落實(shí)提高辦證實(shí)效的整改要求，擅自作出每天限號50個的受理業(yè)務(wù)決定，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……問責(zé)一次、曝光一遍、警示一片，通報的背后，嚴(yán)肅問責(zé)成為清晰信號，“窮追不舍”倒逼各級黨員干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，面對敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，要“治”更要“制”，通過制度優(yōu)化，減少不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象的生存空間。對照任務(wù)部署細(xì)化各項任務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分解到位、時間明確的工作制度，才能避免給懶政怠政留下可乘之機(jī)。

如何構(gòu)建相關(guān)制度？在中央黨校（國家行政學(xué)院）教授褚松燕看來，“督查工作是中國現(xiàn)行治理體系現(xiàn)狀的需求，能夠幫助國家政令暢通，尤其是最后環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，打通‘最后一公里’?！睂＜医ㄗh，通過構(gòu)建督查機(jī)制，工作抓細(xì)抓實(shí)，有助于避免政策執(zhí)行“打滑空轉(zhuǎn)”。同時，需要進(jìn)一步強(qiáng)化巡視巡察、創(chuàng)新監(jiān)督方式、緊盯問題整改，督進(jìn)度推進(jìn)、督問題落實(shí)、督問題整改。既要定期“問診”、現(xiàn)場督查，也要突擊檢查、定時“回訪”，善于殺“回馬槍”。（記者 管筱璞 通訊員 瑞軒）