貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)精神之五 堅(jiān)決破除形式主義官僚主義

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委第一次與媒體集體見面會(huì)上就指出，“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。6年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定并堅(jiān)決執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈反對“四風(fēng)”，對整治形式主義、官僚主義的要求一以貫之又不斷深入。

三次全會(huì)把“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義”作為今年重點(diǎn)工作任務(wù)，提升到黨的政治建設(shè)的高度，表明了我們黨整治這一頑瘴痼疾的堅(jiān)定決心。

形式主義、官僚主義本質(zhì)上是政治問題

深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義本質(zhì)，是推動(dòng)解決問題的前提。三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動(dòng)綜合施治?！?/p>

——形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)形式是不作為、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，貽誤工作、勞民傷財(cái)。

2018年11月28日，中央紀(jì)委公開曝光六起形式主義、官僚主義典型問題，其中第一起便涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦原黨組書記、主任劉忠誠。經(jīng)查，劉忠誠等人在貧困戶建檔立卡工作中，以文件落實(shí)文件，在未深入調(diào)研的情況下，“一刀切”地將貧困人口僅局限在國家級、自治區(qū)級貧困旗縣，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)、貧困戶漏評率高等問題。

“這是落實(shí)黨中央重大決策部署照本宣科、生搬硬套、重形式不重實(shí)效的典型表現(xiàn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對此嚴(yán)肅問責(zé)。

現(xiàn)實(shí)生活中，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)多樣：有的落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了。有的地方要求事事留痕，把“痕跡”當(dāng)“政績”，把精準(zhǔn)扶貧搞成了精準(zhǔn)填表，用紙面數(shù)字來展現(xiàn)所謂扶貧成效。有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點(diǎn)點(diǎn)小事都要層層上報(bào)請示，看似講規(guī)矩，實(shí)則不擔(dān)當(dāng)。有的拍腦袋定決策，搞家長制、“一言堂”，把個(gè)人凌駕于組織之上，容不下他人，聽不得不同意見。有的地方問責(zé)泛化濫用，動(dòng)不動(dòng)就簽“責(zé)任狀”、搞“一票否決”，甚至把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，等等。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。

——形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，既有思想和利益根源，也有制度和環(huán)境原因。

習(xí)近平總書記2013年在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，對形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)做了分析：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”

貴州省三都水族自治縣是該省14個(gè)深度貧困縣之一，該縣縣委原書記梁嘉庚曾信誓旦旦地表示，“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”。但實(shí)際上，他卻把精力和資金都集中到與脫貧攻堅(jiān)無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等形象工程、政績工程上。都江鎮(zhèn)曾是梁嘉庚對口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但他卻很少進(jìn)村。2018年6月，梁嘉庚因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。

“搞不切實(shí)際的‘面子工程’，妄圖用所謂的‘政績’謀取更高更好的職位，對黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署置若罔聞、陽奉陰違?！辟F州省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，梁嘉庚之所以成為形式主義、官僚主義問題的典型，歸根結(jié)底還是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)。

除了思想利益方面的根源，考核評價(jià)和不正之風(fēng)等方面的原因也不容忽略。在考核評價(jià)方面，有的地方過多過濫，材料要得又多又急，完全不給基層準(zhǔn)備時(shí)間；有的地方走馬觀花，只草草開個(gè)座談會(huì)，聽聽匯報(bào)、看看材料了事；有的只聽取領(lǐng)導(dǎo)干部意見，很少深入群眾了解實(shí)情。這些都給了形式主義、官僚主義滋生蔓延的機(jī)會(huì)。

——形式主義、官僚主義不是簡單的作風(fēng)問題，而是嚴(yán)肅的政治問題。

政治問題，是事關(guān)黨的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求的根本問題，也是事關(guān)黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政策舉措貫徹執(zhí)行的根本問題。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形式主義、官僚主義的危害，首先是政治上危害巨大，反映出的是一些黨組織和黨員干部在政治立場、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力上的嚴(yán)重缺失。

形式主義、官僚主義阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。黨的十九大擘畫了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖。但弄虛作假、欺上瞞下，打折扣、做選擇、搞變通等形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)重影響藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，阻礙了黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。黨的性質(zhì)決定黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨的最高價(jià)值取向。形式主義、官僚主義者忽視了人民利益、百姓疾苦，違背了黨的初心使命，也違背了自己成為一名共產(chǎn)黨員的初衷。

形式主義、官僚主義是不堅(jiān)持政治原則、不遵守政治紀(jì)律的表現(xiàn)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體不是抽象的，同黨中央保持高度一致切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，不僅要聽表態(tài)，更要見行動(dòng)、看效果，而形式主義、官僚主義恰恰是只見表態(tài)不見行動(dòng)或行動(dòng)走偏變形，最終損害黨中央的權(quán)威、破壞黨的集中統(tǒng)一。

反對形式主義、官僚主義，我們黨有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定。十九大通過的黨章對反對形式主義、官僚主義做出明確要求。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，新增對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等行為的處分規(guī)定。各級黨組織和廣大黨員干部要結(jié)合黨章黨規(guī)要求，把反對形式主義、官僚主義作為重要政治紀(jì)律、政治規(guī)矩來看待、來堅(jiān)守、來遵循。

集中整治形式主義、官僚主義

“黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分4.59萬人，占處理黨員干部總數(shù)的66.1%?！?/p>

過去的一年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的重要講話和批示、指示精神，切實(shí)提高政治站位和政治覺悟，取得了扎實(shí)成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——調(diào)研排查，摸清形式主義、官僚主義突出問題、具體表現(xiàn)。

黨的十九大以來，中央紀(jì)委常委會(huì)多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義、官僚主義的重要講話和批示、指示精神，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，采取多種方式，分別帶隊(duì)深入基層、深入群眾開展實(shí)地調(diào)研，全面了解情況，聽取意見建議。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在認(rèn)真對標(biāo)、開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，督促推動(dòng)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)黨委（黨組）集中力量開展深入調(diào)研，摸清查擺自身存在的形式主義、官僚主義突出問題、具體表現(xiàn)，剖析危害和根源。

“我們先后進(jìn)行了多次專題調(diào)研，召開了15場座談會(huì)?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年4月，該省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞基層群眾反映強(qiáng)烈的“文山會(huì)?！薄⒎鲐毠ぷ鳈z查散濫、民生項(xiàng)目脫離實(shí)際以及“為官不為”等四個(gè)方面問題，梳理出形式主義、官僚主義30條突出表現(xiàn)，作為專項(xiàng)整治的“靶向目標(biāo)”。

——聚焦形式主義、官僚主義四方面12類突出問題，開展“靶向治療”。

在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委梳理了在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、檢查調(diào)研等四方面12類突出問題作為整治重點(diǎn)，提出了9條具體工作舉措。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全力抓好落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

“寧讓群眾多排隊(duì)，不讓職工多加班?！焙笔↑S石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人，對群眾“辦證難、辦證慢”等訴求消極應(yīng)付，拒不落實(shí)上級部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號(hào)50個(gè)的受理業(yè)務(wù)決定，導(dǎo)致出現(xiàn)“哪怕閑著，沒有號(hào)，也不受理登記”的情況。針對此突出問題，黃石市紀(jì)委監(jiān)委給予諶宏黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分并降級；市國土資源局、市房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分別受到相應(yīng)處理。

“諶宏等人在此案中的作為，正是在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面搞形式主義、官僚主義的典型，必須重點(diǎn)治理?！秉S石市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過一段時(shí)間的整改，該市窗口單位的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

——對形式主義、官僚主義問題集中的地區(qū)部門開展專項(xiàng)督導(dǎo)，抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治、掃黑除惡等重點(diǎn)領(lǐng)域，把糾治形式主義、官僚主義與正在開展的重要專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來，與相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，跟進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對問題集中的地區(qū)、部門和單位開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

“122人充當(dāng)‘保護(hù)傘’！”駐公安部紀(jì)檢監(jiān)察組針對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，跟蹤督辦黑龍江省哈爾濱市部分交警濫用職權(quán)為“瘋狂大貨車”充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，督促交警系統(tǒng)深入開展“大警示、大排查、大整改”活動(dòng)，確保舉一反三取得實(shí)效。

——堅(jiān)決通報(bào)曝光，形成有力震懾。

“寧夏回族自治區(qū)固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏等人失職失責(zé)，廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長，扶貧辦原主任歐科彪監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致扶貧資金被騙取……”黨的十九大以來，中央紀(jì)委先后分兩批通報(bào)曝光了13起形式主義、官僚主義問題，通報(bào)后還對整改情況進(jìn)行跟蹤。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把通報(bào)曝光作為集中整治形式主義、官僚主義工作的重要措施，重點(diǎn)對黨的十九大以后因形式主義、官僚主義問題受到黨紀(jì)政務(wù)處分的黨員干部進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，實(shí)現(xiàn)警鐘長鳴、震懾常在，推動(dòng)整治工作取得扎實(shí)成效。僅三次全會(huì)以來，廣東、湖南、天津等地便通報(bào)了形式主義、官僚主義問題20余起。

把堅(jiān)決破除形式主義官僚主義作為重要政治任務(wù)，持續(xù)深入抓到底

“緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題?！比稳珪?huì)對整治形式主義、官僚主義工作提出了明確要求。

落實(shí)全會(huì)部署，關(guān)鍵是在“實(shí)”字上下功夫。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加主動(dòng)精準(zhǔn)開展監(jiān)督，不斷創(chuàng)新方式方法，把堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù)，持續(xù)深入抓下去。

——嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促黨員干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，確保黨中央政令暢通。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對踐行“四個(gè)意識(shí)”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上?？朔问街髁x、官僚主義，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。繼續(xù)圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及深化改革、惠民民生、掃黑除惡等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查其中的形式主義、官僚主義問題。

——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，帶頭查擺、主動(dòng)整改形式主義、官僚主義問題。

形式主義、官僚主義問題，表現(xiàn)在下面，根子還在“關(guān)鍵少數(shù)”，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要堅(jiān)持以上率下，教育引導(dǎo)、督促推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部直面具體問題，從貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，到個(gè)人學(xué)習(xí)、調(diào)研檢查、起草文件、召開會(huì)議等各個(gè)方面，主動(dòng)查擺、帶頭整改存在的形式主義、官僚主義問題，形成“頭雁效應(yīng)”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從自身做起，把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，在反對形式主義、官僚主義上作表率，用好的作風(fēng)推動(dòng)、保障集中整治工作取得新成效。

——扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。

整治形式主義、官僚主義，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”是關(guān)鍵。要堅(jiān)持壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)各級黨委（黨組）從“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把整治形式主義、官僚主義作為政治責(zé)任，在工作謀劃、工作落實(shí)全過程切實(shí)發(fā)揮主體作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高政治站位，積極履職盡責(zé)，把反對形式主義、官僚主義作為日常監(jiān)督重點(diǎn)，抓早抓小防微杜漸，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、精準(zhǔn)處理處置。要抓正反典型，及時(shí)總結(jié)提煉各地區(qū)各部門各單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大反面典型的通報(bào)曝光力度。

數(shù)據(jù)顯示，在集中整治形式主義、官僚主義中，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理的人數(shù)占比34.1%，運(yùn)用“第二種形態(tài)”處理的占比62.1%，前兩種形態(tài)處理人數(shù)占總?cè)藬?shù)的96.2%，已成為絕大多數(shù)。對極少數(shù)因形式主義、官僚主義嚴(yán)重，給國家和人民利益造成重大損失的失職瀆職違法犯罪，依法嚴(yán)肅處置。

——發(fā)揮巡視巡察對形式主義、官僚主義問題的監(jiān)督利劍作用。

堅(jiān)持政治巡視定位，切實(shí)把巡視工作作為“兩個(gè)維護(hù)”的重大舉措，把巡視整改作為貫徹黨中央部署要求、推動(dòng)整體工作的有力抓手。無論是常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，還是巡視“回頭看”，都要把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題作為重要內(nèi)容，并對問題進(jìn)行專門分析，在反饋中提出整改建議、列為整改重點(diǎn)，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)方面整改到位。對整改責(zé)任不落實(shí)、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴(yán)肅問責(zé)。

天津市委聚焦不作為不擔(dān)當(dāng)問題，對30個(gè)市級單位和16個(gè)區(qū)黨組織開展專項(xiàng)巡視，重點(diǎn)查找因不作為不擔(dān)當(dāng)和形式主義、官僚主義導(dǎo)致的削弱黨的建設(shè)、阻礙改革發(fā)展等10個(gè)方面突出問題；緊盯巡視整改實(shí)效，對天津利和進(jìn)出口集團(tuán)黨委、天津出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)黨委“落實(shí)巡視整改不力”等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

——健全完善考核評價(jià)、檢查評比等制度。

2019年2月22日，中央政治局召開會(huì)議審議《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》。這對推動(dòng)解決當(dāng)前干部考核工作和干部隊(duì)伍存在的突出問題，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)，具有重要意義。

針對督查檢查過多過濫、重留痕輕實(shí)績等問題，各地堅(jiān)持完善考核評價(jià)體系，突出黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，改進(jìn)督查檢查考核辦法和方式，不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為、發(fā)揮作用，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門聯(lián)系溝通，系統(tǒng)梳理整治形式主義、官僚主義相關(guān)制度規(guī)定，督促其進(jìn)一步規(guī)范完善開會(huì)發(fā)文、督查檢查等制度規(guī)定、細(xì)化工作要求。

整治形式主義、官僚主義是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照三次全會(huì)部署，把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效，持之以恒打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 毛翔 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）