如何落實(shí)《規(guī)則》關(guān)于函詢工作的要求？嚴(yán)格規(guī)范使用 注重綜合成效

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

函詢，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，特別是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的一種常用的重要方式?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）既在“線索處置”一章，將函詢作為問題線索處置的方式之一，又專設(shè)“談話函詢”一章，規(guī)定了開展函詢的程序及對函詢結(jié)果的處置等，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地把握函詢、用好函詢提供了遵循。落實(shí)《規(guī)則》有關(guān)函詢工作的要求，必須在實(shí)踐中明確適用情形，規(guī)范辦理程序，注重綜合成效。

明確適用情形，把牢使用開關(guān)。函詢是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督的重要手段，但并非“萬能鑰匙”，實(shí)踐中必須嚴(yán)格規(guī)范使用，不能隨意使用，更不能濫用，這就必須明確函詢的適用情形?！兑?guī)則》并未對開展函詢的情形作出明確規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)“接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時找本人核實(shí)，談話提醒、約談函詢”，從而明確了函詢的適用情形之一，就是對一般性違紀(jì)問題可以采取函詢方式，讓干部把問題講清楚。實(shí)踐中，天津市紀(jì)委監(jiān)委出臺《天津市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于規(guī)范函詢的工作指引》（以下簡稱《工作指引》），明確了適用函詢的六種情形，其中使用較多的一種便是對認(rèn)為反映的問題具有傾向性、苗頭性，有必要對反映人進(jìn)行提醒的，或違紀(jì)情節(jié)輕微，即使查實(shí)也不需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，一般采用函詢方式處置。如在處理一起反映某市管干部未經(jīng)組織批準(zhǔn)參加某企業(yè)活動的問題線索時，考慮到該干部職務(wù)與企業(yè)具有關(guān)聯(lián)性，出席活動容易造成群眾誤解，且其他干部因此事已被處理，經(jīng)研判提出了函詢的處置意見，主要是了解其是否出席企業(yè)活動，是否向組織報(bào)告等情況。后經(jīng)函詢，該干部承認(rèn)了反映的問題，鑒于其違紀(jì)情節(jié)輕微，對其進(jìn)行提醒談話后予以了結(jié)。此外，天津市還對反映的問題比較籠統(tǒng)，難以查證核實(shí)，或明顯不符合常理，帶有道聽途說主觀臆測性質(zhì)，可信度較低的，以及干部已退出現(xiàn)職且反映的問題年代久遠(yuǎn)，難以核查卻又不宜直接了結(jié)的問題線索，也會采用函詢方式處置。

規(guī)范辦理程序，提高函詢質(zhì)量。重程序是講政治的體現(xiàn)，也是保證函詢質(zhì)量的關(guān)鍵。《規(guī)則》第二十七、二十九、三十、三十一條，分別對函詢的報(bào)批請示、具體辦理、函復(fù)處置和結(jié)果運(yùn)用等程序進(jìn)行了規(guī)范，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展函詢的程序遵循。實(shí)踐中，天津市紀(jì)委監(jiān)委制定的《工作指引》對函詢的啟動、實(shí)施、處置、結(jié)果運(yùn)用、檢查與考核等重要內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，具體落實(shí)在工作中就是：問題線索由案件監(jiān)督管理室轉(zhuǎn)至監(jiān)督檢查室后，先由線索管理員進(jìn)行登記，再由室主要負(fù)責(zé)人指定問題線索承辦人；承辦人須結(jié)合所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況對問題線索進(jìn)行綜合分析，對符合適用函詢情形的提出函詢處置意見；函詢處置意見經(jīng)問題線索處置專題會議研究后，按程序報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。采用函詢方式處置的問題線索應(yīng)制作函詢工作方案和函詢通知書，通過發(fā)函或當(dāng)面送達(dá)方式送達(dá)被函詢對象，并抄送其所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，被函詢對象在收到函件后15個工作日內(nèi)將由其所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字背書的書面說明材料徑送監(jiān)督檢查室，因特殊情況不能如期完成的，需及時與監(jiān)督檢查室聯(lián)系并說明理由。收到函復(fù)材料后應(yīng)及時審核，對反映不實(shí)或沒有證據(jù)說明存在問題的，經(jīng)問題線索處置專題會議研究后予以了結(jié)，承辦人應(yīng)在7日內(nèi)將結(jié)果書面告知被反映人；對反映問題屬實(shí)但情節(jié)輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，經(jīng)問題線索處置專題會議研究后予以提醒談話、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話處理；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題需要進(jìn)一步了解核實(shí)，按程序?qū)⑻幹梅绞睫D(zhuǎn)變?yōu)檎勗捄藢?shí)或初步核實(shí)。此外，在函詢結(jié)果運(yùn)用上，天津市紀(jì)委監(jiān)委一方面要求被函詢對象在民主生活會上把組織函詢的問題說清楚、談透徹，存在錯誤的作出深刻檢查，沒有問題的說明情況；另一方面及時將處置完畢的問題線索記入廉政檔案，供出具廉政意見時查閱。

為避免出現(xiàn)“一函了之”問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委要求對函詢了結(jié)的問題線索進(jìn)行抽查檢查，檢查比例不低于10%，重點(diǎn)對反映損害群眾利益、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨的十八大后仍不收斂不收手，問題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈的函詢件進(jìn)行檢查，對欺瞞組織的嚴(yán)肅處理。為防止“一函到底”問題的發(fā)生，承辦部門收到函詢回復(fù)后，及時審核說明材料，對避重就輕或模糊不清的再次函詢，責(zé)成函詢對象講清楚并提供證據(jù)材料。若函詢對象第二次函復(fù)材料依然未說清或存疑的，經(jīng)研判后按程序?qū)⑻幹梅绞阶兏鼮檎勗捄藢?shí)。

做好三項(xiàng)工作，確保綜合效果?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，確保函詢真正取得實(shí)實(shí)在在的綜合效果，除抓好情形、程序外，還要做好三項(xiàng)工作。一是重研判。重視對問題線索的集中研判，與已了結(jié)、在查案件進(jìn)行比對分析，結(jié)合被反映人的基本情況、職責(zé)分工、被反映人所在單位的行業(yè)特點(diǎn)和政治生態(tài)情況，梳理需要函詢的事項(xiàng)，做到“應(yīng)詢盡詢”，提高函詢問題設(shè)計(jì)的目的性、有效性和科學(xué)性，使函詢對象不能僅以簡單的“存在”或“不存在”回復(fù)，還要說明事情經(jīng)過、本人在事件中發(fā)揮的作用等。如在處理一起反映某市管干部在赴某國考察期間收受禮品的問題線索時，我們在函詢問題設(shè)置上沒有簡單機(jī)械地原話照抄，而是要求該干部就任職期間出國考察過哪些國家，考察期間的身份、業(yè)務(wù)、交往等情況，是否存在違規(guī)情況、是否收受禮品禮金以及對反映問題的認(rèn)識等情況作說明。此后該干部按函詢要求作了詳細(xì)說明，我們也掌握了較為全面的情況，避免了一句話予以否認(rèn)問題的發(fā)生。二是嚴(yán)審核。嚴(yán)格審核函復(fù)材料，從形式方面審核，主要是被函詢對象是否按規(guī)定在函復(fù)材料上簽字，提供的相關(guān)材料是否注明來源，函復(fù)材料是否經(jīng)所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字背書等；從內(nèi)容方面審核，主要是被函詢對象是否偷換概念、避重就輕、以偏概全，對函詢的問題是否說清說透。同時，還要看被函詢對象是否認(rèn)識到位，認(rèn)錯態(tài)度是否端正，整改措施是否落實(shí)到位。對函復(fù)材料形式不符合要求的，讓其按標(biāo)準(zhǔn)重新提供材料；對敷衍塞責(zé)、避實(shí)就虛的，督促其提供補(bǔ)充材料，如實(shí)說明函詢問題。三是常監(jiān)督。我們認(rèn)為，函詢的一個重要目的是壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。監(jiān)督檢查室須善于運(yùn)用函詢，結(jié)合督導(dǎo)民主生活會、列席黨風(fēng)廉政建設(shè)會議、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理督查等方式，持續(xù)跟蹤函詢結(jié)果落實(shí)情況及函詢問題整改情況，做好函詢“后半篇文章”，增強(qiáng)函詢的監(jiān)督實(shí)效。(天津市紀(jì)委監(jiān)委 王榮)