一段時間以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處了多起人防系統(tǒng)腐敗案件——人防工程審批權(quán)怎成了生意經(jīng)

7月12日，吉林省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，公主嶺市人民防空辦公室原黨組書記、主任關(guān)吉利被開除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

此前一個月，黑龍江省紀委監(jiān)委發(fā)布通報，決定給予黑龍江省人民防空辦公室原黨組書記、主任武偉開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。通報稱，武偉“嚴重敗壞了全省人防系統(tǒng)的整體風氣，嚴重損害黨的事業(yè)和形象”。據(jù)了解，從今年3月以來，黑龍江省多名人防系統(tǒng)領(lǐng)導干部被查，包括哈爾濱、大慶、佳木斯等地。今年被查處的還有新疆人防辦原黨組成員、副主任孫琦，吉林人防辦原巡視員仲研等。

人防辦，相對遠離公眾視線，為何屢現(xiàn)腐敗案件？

被開發(fā)商、供應商“圍獵”的審批者

“人防辦”是人民防空辦公室的簡稱。對民用建筑修建防空地下工程進行審批、收取人防工程易地建設費，是人防辦的一項重要職能。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，達到一定規(guī)模的民用建筑，在項目報批的過程中，必須經(jīng)過人防辦的審批才能動工。民用建筑到達一定的規(guī)模時，應當修建防空地下室或根據(jù)相應規(guī)模向國家繳納人防工程易地建設費。從相關(guān)通報或判決書看，人防系統(tǒng)的腐敗集中在人防工程審批、驗收，為他人承攬工程打招呼等方面。并且，隨著城市規(guī)模擴大和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人防審批項目日益增多，人防系統(tǒng)的違紀違法案件也相應有所增多。

今年5月，河北省紀委監(jiān)委集中通報6起人防系統(tǒng)腐敗問題典型案例。梳理這6起案例不難發(fā)現(xiàn)，人防系統(tǒng)因腐敗落馬的干部大多栽在了人防項目審批和易地建設費繳納這個環(huán)節(jié)。如，邯鄲市人防辦原黨組書記、主任陳向陽濫用職權(quán)，擅自為開發(fā)商減免或緩繳易地建設費，給國家造成經(jīng)濟損失490萬余元。秦皇島市盧龍縣人防辦主任周志軍、縣住建局副局長董偉等人，履職不到位，造成該縣兩個商業(yè)、住宅項目在無任何審批手續(xù)的情況下未批先建，使231萬余元的易地建設費欠繳。

人防業(yè)務涉及房地產(chǎn)、建筑等社會經(jīng)濟熱門領(lǐng)域，業(yè)務處室與房地產(chǎn)開發(fā)商、設備供應商有著頻繁的往來，加上人防系統(tǒng)職能特殊，社會關(guān)注程度較低，一些人員通常借正常履職之名，行以權(quán)謀私之實，具有較強的專業(yè)性和隱蔽性。

福建省廈門市人防辦工程處原處長謝友明利用驗收的權(quán)力，明知開發(fā)商偷減某大樓防空地下室面積1000多平方米仍違規(guī)給予驗收通過，收受開發(fā)商送給的現(xiàn)金100萬元。廣西壯族自治區(qū)桂林市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在開發(fā)房地產(chǎn)項目過程中，由于第一期項目未建地下人防工程，等開發(fā)建設第二期、第三期項目時，在向市人防辦報建防空地下室設計條件的過程中遇到困難。為了順利通過市人防辦的審批，該房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板送給桂林市人防辦原主任賴月亮20萬元。隨后，賴月亮在該公司提交的防空地下室設計條件許可審批表上簽字同意。

防控機制不健全導致易發(fā)窩案串案

在人防系統(tǒng)腐敗案件中，拉攏攀附人防系統(tǒng)工作人員的主體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工單位和人防設備器材廠家。這些單位雖然數(shù)量不多，但往往實力雄厚，通常以大量現(xiàn)金、房產(chǎn)、干股分紅等巨額誘惑拉攏相關(guān)人員貪腐弄權(quán)，容易建立長期的權(quán)錢交易關(guān)系和利益同盟。

去年6月至今，湖南省郴州市紀委監(jiān)委嚴肅查處了市人防辦原黨組書記、主任白廣華，白廣華的后任、市人防辦黨組書記、主任曾凡軍，以及市人防辦黨組成員、副主任李石平等人防系統(tǒng)腐敗案。截至目前，郴州市紀委監(jiān)委收繳違紀款物950余萬元，收繳暫扣違法犯罪款物1300余萬元。

從各地查處的人防系統(tǒng)違紀違法案件看，一些地方的人防部門存在規(guī)章制度不健全，內(nèi)部監(jiān)管和相互制約機制缺失等問題，再加上人防辦組織機構(gòu)不大，人防工程批建、物資管理、軍地共建等業(yè)務帶有一定保密要求，在“隱形外衣”的保護下，缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，一些腐敗分子搞所謂的“利益均沾”，經(jīng)濟上相互牽連，使腐敗問題暴露難、發(fā)現(xiàn)難，容易發(fā)生窩案串案。

今年4月，新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原黨組成員、副主任孫琦接受審查調(diào)查。自治區(qū)人防辦班子成員被查，孫琦并非首例。2014年，自治區(qū)人防辦原黨組書記、主任朱信義被立案調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)人防辦平戰(zhàn)結(jié)合監(jiān)督管理總站原站長趙耀明、秘書人事處原處長陳京平、原工程計劃處處長徐萬強、行政執(zhí)法監(jiān)察總隊原黨支部書記郭宇、行政執(zhí)法監(jiān)察總隊原總隊長叢平等5人都涉嫌違紀違法問題。

湖南省張家界市人防辦原黨組書記、主任王作成在不足4年的任期內(nèi)，利用職務之便，采取違規(guī)批準不建人防工程、減免或緩交人防工程易地建設費、插手工程項目承包等手段為他人謀利，從中收取好處高達202萬元。更惡劣的是，其他干部上行下效，導致窩案串案發(fā)生，共有6名縣處級干部、4名科級干部被立案審查，3人被開除黨籍，2人被取消退休待遇，2人被移送司法機關(guān)處理。

以制度建設鞏固治理成果

記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，從去年下半年開始，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北等省、自治區(qū)、直轄市開展了人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理。各地充分利用巡視巡察、專項檢查等多種方式，緊盯人防系統(tǒng)黨組織履行主體責任不力，紀檢監(jiān)察機關(guān)或派駐紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任不力，人防領(lǐng)域在人防工程建設、易地建設費收繳、人防企業(yè)資質(zhì)審批等方面存在的吃拿卡要、貪污受賄、濫用職權(quán)、利益輸送等問題。

在專項治理工作中，天津市堅持兩線作戰(zhàn)，一條線即壓實主體責任，由市人防辦、16個區(qū)人防辦對人防工程13個重點環(huán)節(jié)進行自查自糾，即查即改。另一條線即開展外部檢查，參照巡視巡察方式，市區(qū)兩級紀委監(jiān)委分別成立由分管副書記任組長，抽調(diào)審計、財政、稅務、行政審批等7個相關(guān)部門20名同志組成的專項檢查組，通過實地檢查、查閱資料、個別談話、審計抽查等方式，共起底和發(fā)現(xiàn)問題線索240件。截至目前，天津市區(qū)兩級紀委監(jiān)委和有關(guān)部門已立案審查51人，給予黨紀政務處分35人。在嚴查違紀違法案件的同時，天津市紀委監(jiān)委責成市人防辦履行主體責任，對主體責任缺位、監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、關(guān)鍵制度缺項等3方面24個問題進行整改。

記者注意到，各地在開展專項治理工作中堅持以制度建設鞏固治理成果，既嚴厲懲處人防系統(tǒng)腐敗問題，又深入分析人防系統(tǒng)突出的腐敗問題，剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，找準腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風險點，對照典型案件暴露出的制度漏洞，著力建立監(jiān)督有力的制度體系，構(gòu)建人防系統(tǒng)清正廉潔的長效機制。

黑龍江省以專項巡視巡察上下聯(lián)動為抓手，同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，全面開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理。黑龍江省委第一巡視組對省人防辦黨組開展了專項巡視，并延伸巡視哈爾濱、大慶市人防辦黨組；同時，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市委巡察組通過“雙授權(quán)”方式對3市人防辦開展專項巡察。山東省紀委監(jiān)委向省人防辦發(fā)出監(jiān)察建議書，要求對全省范圍內(nèi)人防工程易地建設費征收、人防工程建設和人防專項資金管理使用等工作，逐項梳理問題，逐一排查整改。（記者 田國壘）