依據(jù)黨章憲法履行監(jiān)督職責

黨章明確，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；憲法規(guī)定，中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)。十九屆中央紀委四次全會明確指出，堅持黨章和憲法賦予的職責定位，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨章憲法要求，牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家制度和治理體系提質(zhì)增效。

堅持黨章和憲法賦予的職責定位，充分履行監(jiān)督專責

“我們都是受黨教育多年的老黨員，但個人在加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉上有‘退化’的現(xiàn)象，面對新任務新要求，缺乏高標準、嚴要求的自覺性和精益求精推動工作的精氣神……”

2020年11月10日，在青海省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室工作人員全程監(jiān)督下，青海省應急管理廳黨委組織召開巡視整改專題民主生活會。窗外已近寒冬，不少參會者腦門卻滲出了汗水。

“民主生活會是黨內(nèi)政治生活的一項重要制度，是依靠自身力量解決問題和矛盾的有效途徑。如果自家爐膛里的爐火不旺，就要有外設的風箱‘加氧加風’。紀委監(jiān)委的監(jiān)督就是‘加氧加風’?！鼻嗪Ｊ〖o委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室負責人形象地說。

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)緊扣黨章和憲法賦予的職責，充分履行監(jiān)督專責，加強對主體責任落實情況的監(jiān)督檢查，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，推動“兩個責任”貫通聯(lián)動。

牽住“牛鼻子”，精準監(jiān)督推動全面從嚴治黨責任落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹黨中央印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，推動協(xié)助職責和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，通過參加民主生活會、組織述責述廉、常態(tài)化約談等，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任。

“人防系統(tǒng)專項治理以來，你們系統(tǒng)有120余人被處理，15人被移送司法機關(guān)，你認為人防辦黨組應承擔什么責任？”近日，天津市紀委監(jiān)委組織28名市管“一把手”向市紀委全會述責述廉，既報告?zhèn)€人作風和廉潔從政情況，也報告履行全面從嚴治黨主體責任、第一責任人職責情況。“辣味”十足的現(xiàn)場質(zhì)詢，讓述責述廉人員不敢怠慢。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)推動完善對各級主要領(lǐng)導干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動絕大多數(shù)。

“前幾年發(fā)生的一些案件說明天長市在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面還存在一些問題。你作為市委主要負責人，必須高度重視……”在日前開展的政治監(jiān)督談話中，安徽省滁州市委主要負責人當面戳了天長市委主要負責人的“麻骨”。

安徽省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定《開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話辦法（試行）》，要求聚焦履行管黨治黨政治責任等4方面情況，推動上級“一把手”對下級“一把手”開展政治談話。在2020年集中開展的談話中，省市縣三級黨委共談話4861人次，其中省委開展談話70人次。

強化信訪監(jiān)督，建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是做深做實監(jiān)督職責的重要抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極推進檢舉舉報平臺建設，通過定期篩選分析、精準研判辦理等，使監(jiān)督更有針對性，更具實效性。

中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，暢通檢舉控告渠道，規(guī)范檢舉控告秩序。2020年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報237.1萬件次，處置問題線索123.3萬件。

定位準，才能責任清、任務明。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅守職責定位，更加科學、更加精準、更加有效地履行職能，督促黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督效能，把公權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下

“路燈倒地無人扶，相關(guān)部門踢皮球?！比涨?，在四川省成都市組織的“陽光回應·線上壩壩會”融媒體直播活動中，來自雙流區(qū)的黃女士反映了多個部門不擔當不作為問題。

結(jié)合疫情防控形勢，成都市紀委監(jiān)委把監(jiān)督搬到了線上，推出“陽光回應·線上壩壩會”等系列陽光監(jiān)督活動，通過在線直播與群眾“云上互動”。

直播現(xiàn)場，成都空港城市發(fā)展集團公司“認領(lǐng)”路燈桿倒塌問題。成都市紀委監(jiān)委在督促整改的同時，對履責不力的雙流區(qū)黃甲街道、區(qū)城管局、空港城市發(fā)展集團等幾家相關(guān)單位負責人進行了提醒談話。

監(jiān)督有沒有效果，很重要的是能不能融入日常、做在經(jīng)常。紀檢監(jiān)察機關(guān)做深做細日常監(jiān)督，既重視日常咬耳扯袖、談心談話監(jiān)督，又注重運用信息化手段、依托大數(shù)據(jù)精準科學監(jiān)督，把公權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化日常監(jiān)督，采取談話函詢、集中研判政治生態(tài)、建立監(jiān)督活頁夾等多種方式，從苗頭性、傾向性問題抓起，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，防止黨員干部和公職人員從“好同志”變?yōu)椤半A下囚”。

“組織的及時提醒讓我警覺到，自己的工作作風不夠嚴謹、制度規(guī)定執(zhí)行把握不夠準確。下一步，我會立行立改……”福建省廈門市同安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)責任人在接受函詢之后，向組織如實說明情況，并深刻檢討。

此前，同安區(qū)委巡察組發(fā)現(xiàn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存在違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。區(qū)紀委監(jiān)委做好巡察整改工作日常監(jiān)督，要求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委全面開展自查自糾，并對存在苗頭性、傾向性問題的29名黨員干部進行談話函詢。2020年前三季度，廈門市紀檢監(jiān)察機關(guān)開展談話函詢2705件次，同比增長28.5%。

信息化建設是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在用好傳統(tǒng)監(jiān)督手段的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)著力找準信息化與監(jiān)督工作的結(jié)合點，增強信息化助力監(jiān)督的能力，提高運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的本領(lǐng)。

前不久，江蘇省南通市人大辦公室某公車未經(jīng)派單出車并加油，被該市紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督一體化平臺自動預警，相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組隨后查實了這起公車私用問題。

借助大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)公款吃喝、公車私用隱形變異等問題，問題線索實現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)、處置全程留痕……江蘇省紀委監(jiān)委依托智慧紀檢監(jiān)察平臺強化對權(quán)力運行的精準監(jiān)督。按照“數(shù)據(jù)不搬家、可用不可見”思路，該省紀委監(jiān)委推動黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等協(xié)同貫通，通過共享審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)，打造信息化監(jiān)督網(wǎng)絡。

把監(jiān)督挺在前面，要在“治未病”上積極作為。紀檢監(jiān)察機關(guān)推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，使黨員干部和公職人員時刻緊繃紀律之弦。

“你們單位盡管有相應的詢價制度，但工程涉及資金項目大，存在較大的風險隱患……”近日，浙江省東陽市紀委監(jiān)委派駐第一紀檢監(jiān)察組對市婦幼保健院保健大樓項目建設相關(guān)負責人進行了提醒談話。

據(jù)派駐第一紀檢監(jiān)察組負責人介紹，該大樓項目投資約1.7億元，而全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設項目多達14個。“我們推動監(jiān)督關(guān)口前移，向市衛(wèi)生健康局發(fā)出了監(jiān)督提醒函，督促對照項目決策、招投標、資金撥付等6方面24個廉政風險點制定防控措施，防止‘大樓建起來、干部倒下去’?！?/p>

紀檢監(jiān)察機關(guān)豐富監(jiān)督形式，提升監(jiān)督效能，延伸監(jiān)督觸角，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

以高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展

2020年12月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布5名廳級干部落馬消息，其中自治區(qū)原國土資源廳黨組書記、廳長白盾，鄂爾多斯市政協(xié)原副主席曹郅琛，均涉及煤炭資源領(lǐng)域。

針對云光中、邢云等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域問題，中央紀委國家監(jiān)委向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，要求開展專項整治。內(nèi)蒙古緊盯煤炭資源領(lǐng)域的重點人、事、問題倒查20年。截至2020年12月28日，全區(qū)累計立案查處涉煤案件599件869人，其中廳局級31人；給予黨紀政務處分503人，移送司法機關(guān)78人。

高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實踐的，高質(zhì)量監(jiān)督必須落實在行動上，體現(xiàn)在效果上。紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，以高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展。

查處陳剛案推動北京市規(guī)劃和自然領(lǐng)域問題整改，對響水特別重大爆炸事故問責推動江蘇強化安全生產(chǎn)管理……紀檢監(jiān)察機關(guān)注重把辦案與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合，準確發(fā)現(xiàn)個案背后的深層次問題，促進完善治理。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持系統(tǒng)觀念，聚焦扶貧、土地、人防、金融等領(lǐng)域，深入分析存在的普遍性問題，集中時間、集中力量開展專項監(jiān)督，推動解決頑瘴痼疾。

廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委強化監(jiān)督責任“抓系統(tǒng)”，壓實發(fā)改、財政、扶貧、民政等重點扶貧責任部門監(jiān)管責任；推動扶貧責任部門擔負起主體責任“系統(tǒng)抓”，開展系統(tǒng)內(nèi)專項整治，構(gòu)建起上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。2020年1至10月，全區(qū)扶貧責任部門檢查扶貧項目37.2萬個，發(fā)現(xiàn)問題4461個，推動建章立制138個。2020年11月20日，大化等8縣順利摘帽，廣西貧困縣全部清零。

基層治理是國家治理的基石，黨的十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，探索監(jiān)督制度化規(guī)范化常態(tài)化，推動基層治理提質(zhì)增效。

“支窗簾、宣傳欄、被褥、水塔電費5944.76元，收2020年8至9月生活水費2679元……”河南省林州市姚村鎮(zhèn)南牛村近日在“紅旗渠網(wǎng)”“陽光村務”欄目貼出該村2020年10至12月的村財務收支清單，接受村民監(jiān)督。

針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的村級財務等方面問題，林州市紀委監(jiān)委從構(gòu)建治理體系、防范機制入手，推進扎緊制度籠子。在市紀委監(jiān)委推動下，該市制定印發(fā)《農(nóng)村微權(quán)力清單》，明權(quán)確權(quán)，厘清職責職能；制定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易和工程招投標管理辦法，規(guī)范相關(guān)程序和處置方式；實施網(wǎng)上“陽光村務”，將村（社區(qū)）的“三資”情況、收支情況等全部上網(wǎng)公開。去年以來，市紀委監(jiān)委推動相關(guān)部門從責任落實、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、作風建設等方面建立完善符合鄉(xiāng)村實際的規(guī)章制度263項，群眾參與基層治理、共建美麗鄉(xiāng)村的積極性顯著提升。

監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展，緊扣黨章憲法賦予職責，明確了紀委監(jiān)委在國家治理體系中的地位作用、基本任務。面對新形勢新任務，紀檢監(jiān)察機關(guān)將準確把握初心使命與新時代職責使命，把監(jiān)督工作與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求貫通融合起來，推動制度優(yōu)勢更好向治理效能轉(zhuǎn)化、釋放，保障促進黨和國家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（毛翔）