依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查

審查調(diào)查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要手段，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的措施集中運(yùn)用在審查調(diào)查工作中，辦案安全、履職風(fēng)險(xiǎn)也集中反映在審查調(diào)查工作中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法辦案，不斷推進(jìn)審查調(diào)查規(guī)范化法治化，對紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

2020年12月，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院開辦第2期省級紀(jì)委監(jiān)委及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查業(yè)務(wù)提高班。培訓(xùn)期間，來自全國25個省的143名學(xué)員立足實(shí)際情況，圍繞推動審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研討交流。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題主線，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握正確政治方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是，規(guī)范化法治化開展審查調(diào)查工作。

堅(jiān)定履行審查調(diào)查政治責(zé)任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將做到“兩個維護(hù)”作為重大政治任務(wù)，自覺把審查調(diào)查工作置于黨中央決策部署和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃、部署和推進(jìn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，做選擇、搞變通、打折扣等行為，確保黨中央政令暢通、全黨步調(diào)一致。北京市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)對貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違問題開展專項(xiàng)整治。湖北省紀(jì)委監(jiān)委、陜西省紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，重點(diǎn)查找政治偏差和紀(jì)律作風(fēng)問題，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

不斷提升審查調(diào)查工作規(guī)范化法治化水平。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動創(chuàng)新方式方法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法貫通、法法銜接本領(lǐng)。山西、天津、安徽、四川等地紀(jì)委監(jiān)委積極探索“以案釋法、以聽促學(xué)”方式，不斷強(qiáng)化審查調(diào)查人員紀(jì)律意識、法律意識、證據(jù)意識、程序意識。山東省紀(jì)委監(jiān)委從“三選”“三把”“三定”3個層次9個方面（即“選材、選時(shí)、選人”“把總、把關(guān)、把度”“定向、定性、定量”）整體把握審查調(diào)查工作，提升辦案精準(zhǔn)度。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組、安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持把好查辦案件“入口關(guān)”“流程關(guān)”“質(zhì)效關(guān)”，從“事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集和運(yùn)用、辦案程序、紀(jì)法適用、處分執(zhí)行、文書制作、辦案效果、立卷歸檔”等八個方面，定期開展案件質(zhì)量評查，推動審查調(diào)查質(zhì)效提升。

做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”。調(diào)研顯示，多數(shù)學(xué)員表示所在地區(qū)以案促改工作由所在單位黨委（黨組）、派駐機(jī)構(gòu)、審查調(diào)查部門、監(jiān)督檢查部門共同完成。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新開展“1案5監(jiān)督”，即1個案件查辦后，由黨委和紀(jì)委監(jiān)委共同做好對案發(fā)單位的警示教育、查擺問題、建章立制、全方位整改和長效機(jī)制落實(shí)等5個方面的監(jiān)督。吉林省紀(jì)委監(jiān)委由監(jiān)督檢查室提前介入案件，與審查調(diào)查室、派駐機(jī)構(gòu)及其派駐單位黨委共同完成以案促改工作。

不斷提升審查調(diào)查隊(duì)伍能力素質(zhì)。一是創(chuàng)新辦案力量的整合機(jī)制。湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對基層和派駐機(jī)構(gòu)辦案力量薄弱的問題，依托高校紀(jì)委組成5個紀(jì)律審查室，由駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組統(tǒng)一管理，強(qiáng)化辦案力量。云南省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“2+1+1”工作機(jī)制，即省紀(jì)委監(jiān)委中的1個監(jiān)督檢查室和1個審查調(diào)查室，聯(lián)系多個派駐機(jī)構(gòu)和多個地州紀(jì)委監(jiān)委，實(shí)行考核獎懲掛鉤，取得良好聯(lián)動效果。二是推進(jìn)信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用。浙江省紀(jì)委監(jiān)委建立大數(shù)據(jù)信息中心，北京市紀(jì)委監(jiān)委成立信息技術(shù)保障室，為審查調(diào)查工作全程提供信息支撐和研判分析。三是查問題、補(bǔ)短板，提升能力素質(zhì)。河南省紀(jì)委監(jiān)委開展“補(bǔ)短板建機(jī)制強(qiáng)能力見成效”活動，梳理審查調(diào)查工作中存在的突出問題，形成整改問題清單，對照清單不折不扣抓整改。廣東省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“以案代訓(xùn)”，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部審查調(diào)查能力。

學(xué)員反映，各地開展審查調(diào)查過程中也存在一些不到位的地方。一是線索或證據(jù)發(fā)現(xiàn)能力不強(qiáng)、分析研判欠精準(zhǔn)。有的地方通過日常監(jiān)督檢查主動發(fā)現(xiàn)問題線索或證據(jù)的能力不足。有的審查調(diào)查人員對違紀(jì)違法犯罪的區(qū)分和研判缺少整體把控能力，對問題線索評估不夠全面深入。二是證據(jù)收集審查運(yùn)用能力亟待提高。有的地方存在部分取證措施運(yùn)用難、跨地取證配合難、過度取證的問題。有的地方信息化手段滯后，審查調(diào)查人員對證據(jù)的甄別判定不夠精確。三是紀(jì)法貫通、法法銜接有待深化。有的運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠科學(xué)規(guī)范，對形態(tài)運(yùn)用邊界和對應(yīng)內(nèi)容把握不統(tǒng)一，形態(tài)之間相互轉(zhuǎn)化存在不敢用、不會用的問題。有的對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)督調(diào)查處置如何對接貫通，還存在理解不深、思路不清等問題，職能融合不夠深入，紀(jì)在法前意識不夠主動，罪與非罪研判不夠到位。有的地方法法銜接不夠暢通，商請檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制不健全，在證據(jù)收集方面與圍繞以審判為中心的刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。四是派駐優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。有的派出機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范不夠，派駐機(jī)構(gòu)在開展審查調(diào)查時(shí)，很多情況下只能參照派出機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，缺乏符合派駐機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的、行之有效的制度體系。五是業(yè)務(wù)能力有待提升?；鶎訉彶檎{(diào)查人員不同程度存在談話突破、案件分析、證據(jù)收集、紀(jì)法罪貫通、制作筆錄等能力欠缺的問題。

加強(qiáng)規(guī)范化法治化建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是紀(jì)委監(jiān)委履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)的重要保障。審查調(diào)查政治性、政策性很強(qiáng)，法治化、專業(yè)化要求很高。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持政治審查基本屬性，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效貫通，堅(jiān)持治標(biāo)治本統(tǒng)籌融合，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范穩(wěn)慎開展審查調(diào)查。

進(jìn)一步提高問題線索處置能力。拓展線索收集渠道，明確線索處置標(biāo)準(zhǔn)，更加重視線索管理，堅(jiān)持集體決策分類處置，實(shí)現(xiàn)問題線索的準(zhǔn)確研判和精準(zhǔn)處置。要著力完善內(nèi)控機(jī)制，建立問題線索集中管理、集體研究、集體排查工作機(jī)制，按照分類處置情況，組織精干力量深入調(diào)查、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)問題線索“零暫存”。

進(jìn)一步規(guī)范證據(jù)收集運(yùn)用。深化對證據(jù)屬性和證據(jù)種類的認(rèn)識，按照不同種類證據(jù)特點(diǎn)對其真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，加強(qiáng)對取證工作和辦案程序的宏觀管理，強(qiáng)化程序約束力和執(zhí)行力。辦案人員要將以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)做細(xì)，主動增強(qiáng)運(yùn)用紀(jì)法兩種語言準(zhǔn)確清晰表述審查調(diào)查情況的業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確掌握對紀(jì)法罪的證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)運(yùn)用有關(guān)規(guī)定。

進(jìn)一步健全紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)部門、上下級之間，以及與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)范案件交辦和指定管轄程序，建立健全紀(jì)法貫通、法法銜接的配套銜接機(jī)制，建立健全案件審理部門、檢察院公訴部門提前介入、跟蹤對接機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，建立健全線索雙向移送機(jī)制以及線索核查結(jié)果反饋機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)在信息查詢、技術(shù)調(diào)查、措施使用方面的協(xié)作。

進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步梳理明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，積極探索監(jiān)督、審查、案管、審理相對分離的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查工作運(yùn)行規(guī)范及操作流程；完善依照法定權(quán)限行使權(quán)力、開展工作的具體流程。統(tǒng)一規(guī)范工作文書模板，包括規(guī)范文書送達(dá)回證、黨員談話權(quán)利義務(wù)告知書等。

進(jìn)一步規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查工作。出臺指導(dǎo)性意見或相關(guān)文件，明確派駐機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)對審查調(diào)查措施的使用，健全符合派駐機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的內(nèi)部審理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)確定派駐機(jī)構(gòu)查辦案件的指定管轄事宜，派駐機(jī)構(gòu)要及時(shí)請示匯報(bào)在審查調(diào)查中遇到的重大問題、重要事項(xiàng)。

打造專業(yè)化高素質(zhì)隊(duì)伍。審查調(diào)查工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要著力培養(yǎng)辦案人員的信息收集能力、案件把控能力、紀(jì)法分析能力、總結(jié)歸納能力，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”的要求，著眼于專業(yè)對應(yīng)、層次對應(yīng)、崗位對應(yīng)，同時(shí)也要注重與實(shí)踐相結(jié)合，加大分層分級培訓(xùn)，加強(qiáng)案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)辦案人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力，確保案件辦理的質(zhì)量和效果。