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一體推進不敢腐不能腐不想腐

發(fā)布時間：2021-01-19 09:30:19 來源：中國紀檢監(jiān)察報

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。

黨的十九屆五中全會明確要求，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。去年初召開的十九屆中央紀委四次全會提出，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深刻把握不敢、不能、不想的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落實到正風(fēng)肅紀反腐各方面，做到同向發(fā)力、同時發(fā)力、標本兼治。

牢牢把握“嚴”的主基調(diào)，釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號

重慶市原副市長、公安局原局長鄧恢林，青海省原副省長、海西州委原書記、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委原書記文國棟，原中國船舶重工集團有限公司黨組書記、董事長胡問鳴，中糧集團有限公司原黨組成員、總會計師駱家駹……2021年首個工作日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布4名中管干部受到黨紀政務(wù)處分的通報，再度釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。

鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅?！叭弧币惑w推進，“不敢腐”是打頭的。不堅決查處腐敗案件，就談不上“嚴”的主基調(diào)，談不上保持高壓、形成震懾。2020年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，努力提高治理腐敗效能。2020年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案44.3萬件，處分39萬人。其中，處分省部級干部18人，廳局級干部1989人，縣處級干部1.4萬人。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持從政治上審視把握，嚴肅查處政治問題與經(jīng)濟問題交織、違反政治紀律、破壞政治規(guī)矩的行為。中央紀委國家監(jiān)委堅決肅清對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人，張志南、孫力軍、張琦等一批陽奉陰違的兩面人被查處。

1月7日，河北省承德市中級人民法院公開宣判國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦受賄一案，對胡懷邦以受賄罪判處無期徒刑。

經(jīng)審理查明，胡懷邦利用職務(wù)上的便利，或者利用本人職權(quán)、地位形成的便利條件，為相關(guān)企業(yè)和個人，在獲取銀行貸款、企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項上提供幫助，非法收受財物共計折合人民幣8552萬余元。

金融是國民經(jīng)濟命脈。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決查處胡懷邦、孫德順等違背中央金融工作方針政策、棄守金融風(fēng)險底線的腐敗分子，堅決斬斷監(jiān)管人員、金融機構(gòu)從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結(jié)的利益鏈，為打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)提供堅強保證。

“落實黨中央重大決策部署不力，政績觀扭曲，嚴重偏離企業(yè)經(jīng)營主責(zé)主業(yè)；徇私舞弊，濫用職權(quán)，造成國有公司資產(chǎn)重大損失……”在中央紀委國家監(jiān)委對原中國船舶重工集團有限公司黨組書記、董事長胡問鳴開除黨籍的通報中，直指胡問鳴濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)重大損失等問題。

在深化金融領(lǐng)域反腐敗的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加大國有企業(yè)和資源規(guī)劃、工程招投標等重點領(lǐng)域的反腐力度，嚴肅懲治靠企吃企、設(shè)租尋租的“蛀蟲”和官商勾結(jié)、以權(quán)謀私典型。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入治理民生領(lǐng)域的微腐敗，嚴查黑惡勢力背后的“保護傘”，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。2020年1月至11月，全國共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題10.46萬起，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2.96萬起。

國內(nèi)反腐肅貪韁不松手，海外追逃追贓再開新局。

2020年6月，外逃加拿大的“紅通人員”、原鐵道部運輸局營運部調(diào)研員海濤回國投案。

海濤于2013年1月外逃，他在退休前十年就違規(guī)獲得外國永久居住權(quán)，配偶子女均已加入外國國籍，是典型的“裸官”。北京市海淀區(qū)監(jiān)委對海濤及重要關(guān)系人進行反洗錢調(diào)查，依法查封、凍結(jié)其涉案房產(chǎn)、銀行賬戶、理財產(chǎn)品等資產(chǎn)，擠壓其境外生存空間。最終，海濤選擇回國投案。

2020年，紀檢監(jiān)察機關(guān)克服疫情影響，一體推進追逃防逃追贓，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，推動反腐敗國際合作高質(zhì)量發(fā)展。1-11月，“天網(wǎng)2020”行動追回外逃人員1229人，其中“紅通人員”28人，黨員和國家工作人員315人，追回贓款24.45億元。

強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，提高治理腐敗效能

2020年7月1日，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》施行。作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，政務(wù)處分法構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)，對于健全反腐敗國家立法，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督具有重要意義。

2020年，隨著《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等法律法規(guī)的出臺，對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的制度籠子不斷扎緊。

“不能”，強調(diào)制度、治理。防止腐敗擴散蔓延，既要靠依規(guī)依紀依法懲處，又要靠制度治理和監(jiān)督約束。紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面建立健全制度，明確權(quán)力邊界和運行規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里；另一方面，完善監(jiān)督約束，統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，推動黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通融合，使黨員干部適應(yīng)新時代全面從嚴要求，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)跟蹤督辦巡視移交違反中央八項規(guī)定精神和‘四風(fēng)’方面問題線索處理工作；各監(jiān)督檢查室履行監(jiān)督推動巡視整改職責(zé)，優(yōu)先處置巡視移交問題線索……”黑龍江省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，該省制定出臺《省紀委監(jiān)委機關(guān)巡視整改日常監(jiān)督辦法》，把督促巡視整改落實作為履行日常監(jiān)督重要內(nèi)容，促進“四項監(jiān)督”貫通銜接。

在工作過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)把查辦違紀違法案件與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，把巡視巡察與推動深化改革、完善體制機制結(jié)合起來，深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，有針對性開展專項治理，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是露天煤礦之鄉(xiāng)，全區(qū)12個盟市中11個有煤礦。然而，過去一段時間里，烏金成為滋生腐敗的溫床，給本該是藍天白云的草原籠罩了層層“陰霾”。

2020年2月，針對云光中、白向群、邢云、云公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府部署全區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治，從規(guī)劃立項、登記注冊，到企業(yè)改名、股東變更，再到股權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，緊盯各個環(huán)節(jié)深入核查。自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的規(guī)定（試行）》，對自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的情形、參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的禁止行為、退出機制、日常監(jiān)督管理等作出規(guī)定。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)推進以案促改的一個生動截面。紀檢監(jiān)察機關(guān)通過查處陳剛案推動北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，對響水特別重大爆炸事故問責(zé)推動江蘇強化安全生產(chǎn)管理，強化疫情防控監(jiān)督問責(zé)促進國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)等，發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次問題，促進完善治理。

加強思想道德和黨紀國法教育，引導(dǎo)黨員干部修身律己

“黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、有計劃地對黨員進行教育和培訓(xùn)，深入開展黨的創(chuàng)新理論教育，加強黨性教育和理想信念教育”。2020年12月，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在第二十二條明確黨組織應(yīng)當(dāng)加強對黨員的教育。

習(xí)近平總書記深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)各種出軌越界、跑冒滴漏，根子在于“總開關(guān)”沒有擰緊。大量案件表明，腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不絕，有多方面的因素，但起決定性作用的是干部自身的思想、黨性、人格。與腐敗較量，就是與理想滑坡、信念動搖、覺悟退化較量，一定程度上也是與人性中惡的一面、落后的一面較量，與人內(nèi)心的貪念較量。解決腐敗問題的根本，就是落實黨的十九大報告提出的要求，把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，促進人的全面發(fā)展，培育現(xiàn)代文明人格。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨性教育和理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想之魂、補足精神之鈣。

冬日的福建上杭古田會議舊址，前來參觀學(xué)習(xí)的干部群眾絡(luò)繹不絕。前不久，福建省紀委監(jiān)委組織新任職的183名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在此開展黨史教育?！拔覀円眉t色革命文化強根鑄魂，扣緊履新的第一粒‘思想’扣子。”省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。

紅色基因是八閩文化的精華之一，福建省紀委監(jiān)委緊扣新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，對八閩文化“精神富礦”深入挖掘整理，在潤物細無聲中讓黨員干部筑牢信仰之基、弘揚廉潔之風(fēng)。

一些地方注重開展家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部修身律己、廉潔齊家。陜西省西安市紀委監(jiān)委牽頭舉辦“崇廉尚德·好家風(fēng)潤西安”系列活動，透過經(jīng)典家規(guī)家訓(xùn)和家風(fēng)故事、家規(guī)家風(fēng)書簽等，營造濃厚的崇廉尚德社會氛圍；江蘇省南通市崇川區(qū)紀委監(jiān)委挖掘張謇廉政文化內(nèi)涵，通過講好張謇等楷模故事，教育黨員干部廉潔修身齊家。

警示教育是連接“不敢”與“不想”的重要紐帶，發(fā)揮著查處一案、警示一片的治本作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)在正面教育引導(dǎo)的同時，注重發(fā)揮反面典型的警示作用，通過做實同級同類干部警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

“我自己選錯的路，不能埋怨任何人，自己在思想上政治上有很大的松懈……”2020年12月12日，天津市西青區(qū)召開領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，大會以觀看警示教育片《蛻變》開場，300余名黨員干部共同接受思想“洗禮”。

天津市紀委監(jiān)委運用違紀違法典型案例，組織召開發(fā)案單位黨員大會，用身邊事教育身邊人；拍攝警示教育片，組織警示教育展，常態(tài)化開展警示教育，讓黨員干部受教育、受警醒。

多地開展“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育活動，并通過相關(guān)制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀守法意識。

探索“三不”貫通融合的有效載體，把“三不”要求貫徹落實到正風(fēng)肅紀反腐各方面

“死刑”！1月5日，天津市第二中級人民法院公開宣判中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民受賄、貪污、重婚一案，對被告人賴小民判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

“我們在賴小民案的查辦中，按照‘三不’一體推進的思路，堅持從查清事實、追贓挽損、防控風(fēng)險、彌補漏洞、重塑生態(tài)五個方面同步發(fā)力。”中央紀委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組負責(zé)人說。

駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組深入查找金融風(fēng)險背后隱藏的腐敗問題，對利用金融監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)、信貸資源配置權(quán)等謀取私利的腐敗分子嚴肅查處。同時，注重教育警示與企業(yè)文化建設(shè)同步推進，督促部分地區(qū)將清廉金融文化融入公司治理和內(nèi)控合規(guī)管理，增強拒腐防變的思想自覺和文化自覺。

針對賴小民獨斷專行，將企業(yè)當(dāng)作自己私人領(lǐng)地等問題，華融公司以案為鑒，規(guī)范各級黨委議事規(guī)則，清理各類工作領(lǐng)導(dǎo)小組、非法人治理主體決策機構(gòu)，堅決整治“一言堂”現(xiàn)象和違規(guī)決策問題。把反腐敗機制融入公司治理和內(nèi)控機制建設(shè)，扎緊防止利益輸送的制度籠子。對近兩年來查處的典型案例，通過召開處分決定宣布會、專題警示教育會、組織對照反思等形式，讓公司黨員干部特別是中層以上干部“對號入座”、聞警自省。

“不敢”“不能”“不想”，既各有側(cè)重，又相輔相成，是一個相互融合、交互作用的有機整體?！安桓摇笔乔疤?，失去了高壓震懾，紀法規(guī)定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關(guān)鍵，缺失了制度和監(jiān)督，就會“牛欄關(guān)貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開了黨員干部的自覺自律，“不敢”“不能”的效果就會大打折扣。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須把握內(nèi)在聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃設(shè)計，同向發(fā)力、同時發(fā)力，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。

紀檢監(jiān)察機關(guān)積極探索“三不”貫通融合的有效載體、具體辦法，做實以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)，不斷提高治理腐敗效能。

江西省紀委監(jiān)委堅持系統(tǒng)觀念，在查辦江鎢集團原總經(jīng)理鐘曉云案件過程中，督促江鎢集團把以案促改與省委巡視反饋問題整改、鐘曉云離任審計發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)合起來，協(xié)同推進止損挽損、防控風(fēng)險、制度建設(shè)、凈化政治生態(tài)。省紀委監(jiān)委幫助政府和企業(yè)追回損失4.46億元，推動健全完善制度22項。

江鎢集團針對“民主集中制形同虛設(shè)”“企業(yè)黨建存在薄弱環(huán)節(jié)”“選人用人不規(guī)范”等問題，修訂了《黨委會議事規(guī)則》《領(lǐng)導(dǎo)人員任職和工作回避暫行辦法》等制度。開展有針對性的警示教育、紀法宣講，加強對集團員工的黨紀國法教育。目前，集團經(jīng)營狀況不斷改善，2020年7-11月實現(xiàn)月均營業(yè)收入19.1億元，比上半年月均增加5.78億元。

把以案促改作為“三不”一體推進的“樞紐工程”，是吉林省紀委監(jiān)委的有益探索。該省集中開展個案和同領(lǐng)域、同類型案件分析，挖根源、提建議，倒逼發(fā)案地區(qū)、部門和單位把權(quán)力關(guān)進制度籠子。去年以來，省紀委監(jiān)委完成案件分析報告27個，提出整改建議108條，督促完善規(guī)章制度58項。

“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀、法，連接“不敢”“不能”“不想”，著眼標本兼治，是一體推進“三不”的有效途徑和重要載體。紀檢監(jiān)察機關(guān)充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，在嚴懲極少數(shù)嚴重違紀違法分子的同時，加強對干部的日常管理監(jiān)督。

2020年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共133萬人次。其中，第一、二、三、四種形態(tài)分別占比69.8%、23.4%、3.4%和3.5%。前兩種形態(tài)占“四種形態(tài)”總數(shù)超90%，實現(xiàn)了懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)了對全面從嚴治黨方向、方針、方法認識的與時俱進、不斷深化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨中央審時度勢作出的戰(zhàn)略部署，紀檢監(jiān)察機關(guān)將不斷總結(jié)經(jīng)驗，立足新的實踐，切實把這一方針方略貫徹好、運用好，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（何韜）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。