精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器 去年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)8.6萬人

2020年3月7日晚，福建省泉州市鯉城區(qū)一家用于疫情防控集中隔離的酒店發(fā)生坍塌事故。事后調(diào)查顯示，相關(guān)職能部門工作人員存在嚴(yán)重失職失責(zé)問題。最終，49名公職人員被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，其中7人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。圖為坍塌事故搜救現(xiàn)場。 新華社記者 林善傳 攝

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)中提出，精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器。

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。記者日前從中央紀(jì)委國家監(jiān)委了解到，2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)黨組織7292個(gè)，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對象8.6萬人。

做到“兩個(gè)維護(hù)”，是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是問責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)

蔚藍(lán)天際線下，青藏高原群山起伏，祁連山南麓海拔超過四千米的高寒草甸，因多年濫挖濫采被撕開條條裂口，形成了多個(gè)巨大的天坑……專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》第一集里，青海木里礦區(qū)非法采煤留下的畫面令人觸目驚心。

木里礦區(qū)位于黃河重要支流大通河源頭，生態(tài)意義重大。2014年8月、9月，黨中央作出重要指示，要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開采。然而，2015年初仍有企業(yè)故態(tài)復(fù)萌。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作為國家重大戰(zhàn)略，多次強(qiáng)調(diào)對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不手軟，沒有下不為例。貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)等黨中央重大決策部署不到位，背后必然有嚴(yán)重失職失責(zé)乃至腐敗問題。

2020年8月，針對有關(guān)單位和部門貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力，導(dǎo)致木里礦區(qū)出現(xiàn)掠奪式采挖問題，青海省紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組，啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序，多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。今年1月，青海省原副省長、海西州委原書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原書記文國棟被宣布“雙開”。

做到“兩個(gè)維護(hù)”，是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是問責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)。黨的問責(zé)工作必須把“兩個(gè)維護(hù)”要求具體化，體現(xiàn)到堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的行動(dòng)中去。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)，貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生等重大決策部署推進(jìn)不力問題嚴(yán)肅問責(zé)，確保黨中央政令暢通。

以遼寧省為例，截至2020年11月，全省針對環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)失職失責(zé)問責(zé)295人，針對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推動(dòng)不力問責(zé)940人，嚴(yán)肅查處中央環(huán)保督察組移交的破壞生態(tài)環(huán)境類責(zé)任追究問題，4個(gè)黨組織、119人被問責(zé)，嚴(yán)肅查處國家統(tǒng)計(jì)督察組移交的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法類責(zé)任追究問題，60人被問責(zé)。

在關(guān)鍵時(shí)刻壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)擔(dān)當(dāng)，保障黨中央關(guān)于戰(zhàn)疫的重大決策部署落實(shí)落地

歷經(jīng)艱苦卓絕的大考，抗擊新冠肺炎疫情為極不平凡的2020年留下了濃重的一筆。在這場必須打贏的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，問責(zé)一再發(fā)揮了壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)的利器作用。

疫情發(fā)生之初，黨中央就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，明確強(qiáng)調(diào)對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

2020年3月12日凌晨5時(shí)許，武漢市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，對青山區(qū)副區(qū)長、區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部市場供應(yīng)保障組組長駱蓉黨紀(jì)立案審查。這距離網(wǎng)民反映當(dāng)?shù)匾簧鐓^(qū)用環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)送平價(jià)肉問題，不到12個(gè)小時(shí)。

責(zé)任履行不到位，問責(zé)的板子就要拍下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，針對疫情防控中存在的失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)等問題，武漢市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)問責(zé)處理2756人次，立案查處313人；湖北省處理防控工作中失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)問題14534個(gè)，處理15509人。

有力的監(jiān)督，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，保障黨中央關(guān)于戰(zhàn)疫的重大決策部署落實(shí)落地。

2020年3月7日，福建省泉州市一家疫情防控集中隔離酒店轟然倒塌，造成多人傷亡。

“有的干部因存在利益瓜葛有著出具消防假證明等惡劣情節(jié)，被以第四種形態(tài)移送司法機(jī)關(guān)；有的干部存在形式主義、官僚主義作風(fēng)，沒有積極主動(dòng)履職盡責(zé)，按照第二種形態(tài)給予政務(wù)記過處分?！?/p>

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)下，福建省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間成立事故追責(zé)問責(zé)調(diào)查組，根據(jù)國務(wù)院調(diào)查結(jié)果，精準(zhǔn)識別每位干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，作出科學(xué)精準(zhǔn)處置。最終，49名公職人員被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，其中7人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。

與此同時(shí)，不少地方還實(shí)行疫情防控問責(zé)提級審核制度，做到穩(wěn)妥審慎，有力促進(jìn)廣大黨員干部落實(shí)責(zé)任、團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱。

“6月初，新發(fā)地疫情暴發(fā)，北京市紀(jì)委監(jiān)委、豐臺區(qū)委要求我們啟動(dòng)問責(zé)，一時(shí)間全區(qū)震動(dòng)，干部心里打鼓，怕問責(zé)的‘板子’打到自己身上，瞻前顧后，畏首畏尾。問責(zé)調(diào)查這個(gè)時(shí)候怎么進(jìn)行？會(huì)不會(huì)影響疫情防控阻擊戰(zhàn)的士氣？我們的壓力不小?！北本┦胸S臺區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李正斌記憶猶新。

為此，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“四方責(zé)任”定人、“四早”要求定標(biāo)，對相關(guān)責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照疫情防控分工逐一談話，查清失責(zé)問題。同時(shí)注意區(qū)別是自身疏漏還是客觀條件限制造成的失責(zé)，準(zhǔn)確認(rèn)定失責(zé)情形，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究，不搞“客觀歸罪”、一問了之。

3名被問責(zé)的干部，也更加積極地投入到疫情防控之中。兩個(gè)多月后，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場復(fù)市開放，城市重回正軌。

精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，既防止問責(zé)不力，也防止問責(zé)泛化簡單化

2020年4月21日晚，江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)宏興研磨材料有限公司發(fā)生火災(zāi)事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因?qū)俚攸h委政府及相關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)重失職瀆職、失管失察引發(fā)的責(zé)任事故。城頭鎮(zhèn)黨委政府和贛榆區(qū)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等職能部門14名黨員干部和公職人員被嚴(yán)肅問責(zé)。

從十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)提出“精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)”到四次全會(huì)公報(bào)提出“精準(zhǔn)有力問責(zé)”，再到五次全會(huì)公報(bào)提出“精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器”，相關(guān)表述一脈相承。

“這些提法的變化，說明黨中央越來越重視發(fā)揮問責(zé)的利器作用，堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)精準(zhǔn)問責(zé)有效問責(zé)，提高問責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

事故類責(zé)任追究案件涉及部門多、責(zé)任人員多、處分檔次多，如何才能精準(zhǔn)定性、精準(zhǔn)處置、精準(zhǔn)問責(zé)？不久前，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》出臺，相關(guān)制度框架成為對現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng)。

“問責(zé)準(zhǔn)不準(zhǔn)直接關(guān)系到問責(zé)本身的嚴(yán)肅性，也關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，不可等閑視之?！鼻f德水認(rèn)為。

精準(zhǔn)問責(zé)，選準(zhǔn)問責(zé)對象是題中應(yīng)有之義，絕不能問下不問上、問小不問大，甚至找人頂包、拉人墊背，使失責(zé)者逃脫、干事者寒心。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們堅(jiān)持以黨章、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，深入調(diào)查核實(shí)，正確區(qū)分問題性質(zhì)，特別是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決防止問責(zé)泛化簡單化、向下推責(zé)?！?/p>

精準(zhǔn)問責(zé)，也離不開問責(zé)機(jī)制程序的細(xì)化、規(guī)范化。山東省紀(jì)委監(jiān)委完善追責(zé)問責(zé)程序，做到“凡問四必”：必須聽取當(dāng)事人陳述，界定主觀過錯(cuò)，區(qū)分故意和過失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽取上級業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級政策；必須對問責(zé)效果進(jìn)行評估。

四川省成都市建立健全“一案雙查”內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，針對跨區(qū)域、跨部門等復(fù)雜疑難問題，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同案管、審理等部門集體研判會(huì)商、嚴(yán)格審核把關(guān)，避免問責(zé)泛化、簡單化。

規(guī)范的問責(zé)程序，既是提高問責(zé)嚴(yán)肅性的內(nèi)在要求，也是對問責(zé)對象權(quán)利的基本保障。

“現(xiàn)行問責(zé)條例涵蓋從問責(zé)啟動(dòng)到問責(zé)決定作出，再到問責(zé)決定執(zhí)行、問責(zé)對象的申訴和問責(zé)決定的糾正等重要環(huán)節(jié)?！彼拇ù髮W(xué)預(yù)防腐敗研究中心副教授滕文浩認(rèn)為，這套完備程序看似增加了問責(zé)的難度和成本，卻具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性。

具體而言，一是通過完備的程序設(shè)計(jì)減少問責(zé)的隨意性，改變隨意“火速”問責(zé)尤其是避免“問責(zé)不過夜”等極端現(xiàn)象；二是避免問責(zé)的泛化、簡單化現(xiàn)象；三是凸顯對問責(zé)對象的權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)，著力減少不當(dāng)問責(zé)，避免因?yàn)E用問責(zé)導(dǎo)致社會(huì)不良影響。

“精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，就是讓每一次問責(zé)都能夠經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，讓問責(zé)對象心服口服。”莊德水表示。

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，注重“三個(gè)區(qū)分開來”，讓被問責(zé)干部重扛責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為

2020年1至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對象7.5萬余人，其中，以第一種形態(tài)教育批評幫助5.6萬人，是給予黨紀(jì)政務(wù)處分的兩倍多。

“問責(zé)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，明晰問責(zé)界限和處理尺度，準(zhǔn)確適用‘四種形態(tài)’。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，結(jié)合問責(zé)對象的動(dòng)機(jī)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等情況，準(zhǔn)確把握和適用不予或免予問責(zé)、從輕減輕問責(zé)和從重加重問責(zé)等方面情形。

一紙問責(zé)決定決非終點(diǎn)，做好問責(zé)“后半篇文章”，讓被問責(zé)干部重扛責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，讓問題得到整改，才能實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2020年11月22日，遼寧省盤錦市大洼區(qū)“自來水可被點(diǎn)燃”事件一經(jīng)報(bào)道，便鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。盤錦市、大洼區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動(dòng)問題調(diào)查及問責(zé)程序。從2017年開始倒查、徹查，經(jīng)過12天的工作，共調(diào)取各有關(guān)單位書證101份，與相關(guān)責(zé)任人員21人談話形成筆錄31份。12月10日，追責(zé)問責(zé)結(jié)果公布后，事態(tài)得以平息，新擴(kuò)建蓄水池投入使用，居民生活恢復(fù)正常供水。

懲前毖后，治病救人。既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又要區(qū)別情況、分類處理，對干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)；加強(qiáng)跟蹤回訪，動(dòng)態(tài)了解因問責(zé)受處分處理干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況；對影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀，符合有關(guān)條件的要大膽使用，樹立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

以容錯(cuò)為例，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對脫貧攻堅(jiān)中的一般性失誤和輕微違規(guī)違紀(jì)且未造成實(shí)際損失或惡劣影響的，以教育整改、正面引導(dǎo)為主，幫助黨員干部將功補(bǔ)過。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺了《容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，對出于公心，沒有為個(gè)人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益等6種情形視情況給予減責(zé)免責(zé)。

只有圍繞責(zé)任形成“失責(zé)-問責(zé)-省責(zé)-擔(dān)責(zé)”的正向循環(huán)，才能避免把問責(zé)僅當(dāng)作一種懲處而“一問了之”。

為推動(dòng)做好問責(zé)“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，問責(zé)條例對問題整改也做出了相關(guān)制度安排：“作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)以案促改?！?/p>

實(shí)踐中，天津市紀(jì)委監(jiān)委通過開展“以案三促”推進(jìn)問題整改。一是“以案促教”，用好問責(zé)典型案例開展警示教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部聞警自省。二是“以案促改”，指導(dǎo)督促被問責(zé)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三，集中全面整改問題。三是“以案促建”，指導(dǎo)督促被問責(zé)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織及時(shí)堵塞制度漏洞，完善教育、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制。

“問責(zé)本身不是目的，問責(zé)的價(jià)值在于通過責(zé)任追究，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識，保持對權(quán)力的敬畏、對事業(yè)的忠誠和對責(zé)任的清醒，達(dá)到問責(zé)一個(gè)、警示一片、教育一方的效果，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)?！鼻f德水認(rèn)為。（管筱璞 柴雅欣）