精準監(jiān)督為創(chuàng)新發(fā)展護航

江蘇省東?？h紀檢監(jiān)察干部在東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就服務(wù)保障科技創(chuàng)新開展調(diào)研。董季 攝

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵作用。

今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量等重點任務(wù)，推動提升創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新發(fā)展護航。

以監(jiān)督促扶持，推動科技創(chuàng)新決策部署落實

今年初召開的十九屆中央紀委五次全會，把圍繞“強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”加強監(jiān)督檢查、督促落實落地作為今年的重要工作任務(wù)。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督科技創(chuàng)新政策執(zhí)行情況作為監(jiān)督的具體內(nèi)容，確?？萍紕?chuàng)新政策全面落實，為“十四五”開好局、起好步提供有力支撐。

在浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，某公司前不久剛被認定為高新技術(shù)企業(yè)。該公司負責(zé)人向區(qū)紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組的工作人員反饋資質(zhì)認證過程中的情況。

“工作人員一次性把政策、申報條件和需要提交的材料講清楚了，而且能通過‘云上預(yù)申報’讓工作人員先網(wǎng)上審核，不用多跑腿?！痹摴矩撠?zé)人表示，一旦被認定為高新技術(shù)企業(yè)，能為公司節(jié)約不少成本，更多的資金能夠投入到研發(fā)。目前公司開發(fā)生產(chǎn)的高性能閃爍體與器件被廣泛應(yīng)用于醫(yī)療影像、安檢CT、油氣勘探、高能射線探測等領(lǐng)域，研發(fā)的多種探測材料填補國內(nèi)空白。

高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認證是企業(yè)普遍關(guān)心的問題。如今，越來越多地方的紀檢監(jiān)察機關(guān)加大日常監(jiān)督和專項監(jiān)督力度，針對企業(yè)資質(zhì)認證問題向相關(guān)部門了解情況，督促整改信息公開和政策解讀工作。這種做法，受到高新技術(shù)企業(yè)的普遍歡迎。

以監(jiān)督促扶持，這是各地紀檢監(jiān)察機關(guān)推動科技創(chuàng)新政策落實的一個重要方式。要發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，除了要解決“為什么”的問題，還要解決“怎么辦”的難題，如此才能推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓創(chuàng)新生態(tài)迸發(fā)活力。

在江蘇省社科院廉政與治理研究中心副主任陳朋看來，很多時候，科技制造企業(yè)創(chuàng)新意愿很強，但投入成本較大是其面臨的難題?！氨仨氉畲笙薅柔尫趴萍紕?chuàng)新潛能，確保相關(guān)政策和措施落到實處?！?/p>

在上海市嘉定區(qū)，一家新能源領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)負責(zé)人對前來走訪的紀檢監(jiān)察干部介紹使用“科技雙創(chuàng)券”的情況。對于這家企業(yè)來說，用“雙創(chuàng)券”兌換一次零部件測試服務(wù)，能節(jié)省近5萬元，緩解初創(chuàng)期成本投入較大的困難。

為最大限度釋放科技創(chuàng)新潛能，確?！半p創(chuàng)券”等相關(guān)政策和措施落到實處，嘉定區(qū)紀委監(jiān)委第三派駐紀檢監(jiān)察組圍繞科創(chuàng)政策落實強化監(jiān)督，推動該區(qū)陸續(xù)打出減免房租、金融服務(wù)對接等組合拳。目前，該區(qū)“雙創(chuàng)券”企業(yè)年度申領(lǐng)額度已經(jīng)從10萬元提高至30萬元，共有數(shù)百家科技企業(yè)申領(lǐng)。

針對駐在部門職能職責(zé)特點，上海市紀委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組圍繞創(chuàng)新發(fā)展等重大決策開展監(jiān)督，推動駐在部門擬定相關(guān)文件，出臺若干政策措施，聯(lián)手江浙皖地區(qū)共同探索長三角一體化示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)運行一年來，已形成32項制度創(chuàng)新成果，推進60個亮點項目，發(fā)展動能顯著增強。

突出政治監(jiān)督，讓監(jiān)督工作與創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求貫通整合

前不久，天津市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室深入濱海中關(guān)村科技園開展實地調(diào)研，監(jiān)督檢查京津冀協(xié)同發(fā)展各項政策落實情況。

監(jiān)督檢查的目的，是通過引導(dǎo)企業(yè)講出“困難實情”，推動企業(yè)、管委會、市協(xié)同辦、專家學(xué)者、檢查組5方共同研究提出改進建議，對進展緩慢、成效不明顯的問題，綜合考慮各方面的因素，在現(xiàn)場就能進行“訴求—研判—答疑—糾治—反饋—整改”等多環(huán)節(jié)監(jiān)督調(diào)研工作。

“圍繞實施‘十四五’規(guī)劃，把監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作放到黨中央戰(zhàn)略全局、構(gòu)建新發(fā)展格局中考量和把握，聚焦‘兩個維護’，對‘國之大者’心中有數(shù)?！痹撌屑o委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人介紹。

在天津市河北區(qū)，區(qū)紀委監(jiān)委緊盯落實京津冀協(xié)同發(fā)展部署情況開展監(jiān)督，聚焦各項政策，明確5個方面、15項監(jiān)督重點，細化監(jiān)督任務(wù)。各監(jiān)督檢查室、各派駐紀檢監(jiān)察組緊盯牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門、責(zé)任單位，從多方面逐項跟進，推動區(qū)委制定50余條具體措施。針對每項措施落實情況點到人、問到事，將具體人、具體事和具體項目作為監(jiān)督整體，實行銷號管理。

突出政治監(jiān)督，賦能協(xié)同監(jiān)督，讓監(jiān)督工作與創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求貫通整合，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

早在去年3月份，中央紀委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人在接受采訪時曾表示，將強化政治監(jiān)督，專門組織開展科技創(chuàng)新引領(lǐng)監(jiān)督；還將組織對中管企業(yè)加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)、攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)情況的監(jiān)督檢查，督促國資央企強化職責(zé)使命。如今，天津和重慶都亮出了一張合格答卷。

在重慶市江津區(qū)，當(dāng)?shù)刈プ≈貞c打造西部（重慶）科學(xué)城的歷史機遇，打造全市科技創(chuàng)新基地，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

目前，西部（重慶）科學(xué)城江津片區(qū)已全面啟動建設(shè)團結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進了30余個大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)域項目，集中了高新技術(shù)企業(yè)100余家、科技型企業(yè)730家，擁有整車、整機等龍頭產(chǎn)品和內(nèi)燃機、齒輪箱、增壓器、無人機等達到國內(nèi)一流水平的戰(zhàn)略產(chǎn)品。

“作為專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，我們將著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為科學(xué)城江津片區(qū)建設(shè)開好局起好步提供堅強保障?！苯騾^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，將始終堅持“嚴”的主基調(diào)，聚焦“科學(xué)之城、創(chuàng)新高地”總體定位，圍繞深化落實“五個科學(xué)”“五個科技”部署，實施項目化精準監(jiān)督，確保如期把科學(xué)城江津片區(qū)打造為西部（重慶）科學(xué)城南部科創(chuàng)中心、商貿(mào)中心，科技成果轉(zhuǎn)化基地和高品質(zhì)生活宜居地。

“紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，第一職責(zé)是政治監(jiān)督，必須政治清醒、政治堅定?！标惻笳J為，紀檢監(jiān)察機關(guān)深化對創(chuàng)新決策部署落實情況的監(jiān)督，著力發(fā)揮著對科研企業(yè)的服務(wù)保障功能，確保企業(yè)運營安全、科技創(chuàng)新安全。

壓實責(zé)任，促干部敢擔(dān)當(dāng)勇?lián)?zé)

科技創(chuàng)新離不開科研管理?？蒲泄芾恚粌H要解決“物”的問題，也要解決“人”的問題。激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性，構(gòu)建激勵機制的同時，更要強化約束和懲戒機制。

十九屆中央紀委五次全會重點提到堅決查處科研管理等方面的腐敗問題。這也是十九大以來，中央紀委全會公報首次提及相關(guān)問題。

有專家指出，過去幾年查處的一些科研管理腐敗案件顯示，個別人利用非法途徑獲得一些重大的科研項目，甚至一些重大科研項目的評審環(huán)節(jié)存在欺上瞞下、數(shù)據(jù)造假問題，既嚴重損害了國家利益，也極大打擊了科研人員積極性。這也是今年把科研管理問題作為反腐敗重點工作之一的原因。

陳朋認為，廣大科研人員是事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的棟梁，紀檢監(jiān)察機關(guān)只有強化科技創(chuàng)新的紀律保障，才能營造出有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的法治環(huán)境。根據(jù)部署，相關(guān)部門今年將持續(xù)深化包括科研管理在內(nèi)的腐敗問題的查處和整治。

十九屆中央紀委五次全會要求，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。

事實上，不少地方已通過壓實責(zé)任，對違反政治紀律政治規(guī)矩等違紀違法行為，嚴肅查處。注重抓早抓小、防微杜漸，精準靈活運用第一、第二種形態(tài)，狠剎科研隊伍中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、不嚴格、不落實等風(fēng)氣，做深查辦案件“后半篇文章”，力求以點上問題促面上治理，提升監(jiān)督治理效能。

在福建省廈門市，當(dāng)?shù)乜萍季忠浴皠?chuàng)新發(fā)展年”為契機，全面啟動“科、產(chǎn)、城、人、用”高度融合的“未來科技城”建設(shè)，推進“虛擬大學(xué)園”“未來生活科技館”等首批項目，為建設(shè)“具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心”開好局、起好步。結(jié)合市科技局部署推進情況，廈門市紀委監(jiān)委駐市科技局紀檢監(jiān)察組圍繞培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能政策執(zhí)行情況，開展走訪調(diào)研，從作風(fēng)紀律角度，推動政策性項目依規(guī)依紀落實落細。

“以提醒監(jiān)督，督促責(zé)任落實；以問題導(dǎo)向，促進制度規(guī)范；以同步監(jiān)督，提高工作效能?！瘪v局紀檢監(jiān)察組負責(zé)人這樣總結(jié)。在“咬耳扯袖”“紅臉出汗”中，苗頭性傾向性問題被擺上桌面，很快整改到位。

同樣，在福州市，當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃要求“提升省會發(fā)展能級，做強做優(yōu)福州都市圈”。該市紀委監(jiān)委緊盯“重中之重”項目，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門主動介入、靠前服務(wù)。一方面，對督查任務(wù)進行再細化、再明確，確定項目建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限，對逾期未完成任務(wù)的項目予以問責(zé)，確保督查工作底數(shù)清、責(zé)任明；另一方面，將發(fā)現(xiàn)的問題及時梳理形成問題清單或工作建議向相關(guān)責(zé)任單位反饋，督促抓好整改落實。

“在督查過程中，我們堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，把握好問責(zé)尺度，促進干部敢于擔(dān)當(dāng)、守責(zé)盡責(zé)。”福州市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，督查工作同時也堅持嚴管厚愛、激勵擔(dān)當(dāng)，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。（李自強 顏新文 王小明 喬子軒）