提級(jí)交叉巡察打破人情藩籬 身子沉下去 問題撈上來

本期看點(diǎn)

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸”。實(shí)踐中，天津、江蘇、四川等地探索提級(jí)交叉巡察，通過責(zé)任下壓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一體部署、一體推進(jìn)；“統(tǒng)配”交叉巡察、“推磨”式交叉巡察、跨市州幫扶式交叉巡察，破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；巡察整改監(jiān)督同步提級(jí)，上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)整改，巡察利劍作用和聯(lián)系群眾紐帶功能進(jìn)一步彰顯。

“沭陽(yáng)縣委政法委常務(wù)副書記李秉楷（副縣級(jí)）涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！边@是近日江蘇省宿遷市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的消息。

去年年底，宿遷市委巡察組在對(duì)沭陽(yáng)縣人民法院開展提級(jí)巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)部分干警參與非法放貸問題，及時(shí)向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，移交沭陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委開展跟進(jìn)核查。之后，12名干警主動(dòng)到縣紀(jì)委監(jiān)委交代問題。市委巡察組進(jìn)駐沭陽(yáng)縣委政法委后，李秉楷也主動(dòng)投案，在當(dāng)?shù)匾鸷艽笳饎?dòng)。

宿遷市委巡察辦負(fù)責(zé)人介紹，以前縣區(qū)開展巡察，巡察組成員多是本地人，群眾反映問題心有顧慮，熱情不是很高。有的縣區(qū)一輪巡察下來，沒有幾位群眾來訪，信訪件也不敢署名。

在市縣巡察工作中，這種現(xiàn)象并不少見。由于地方小、關(guān)系熟、人情濃，“抬頭不見低頭見”，巡察工作容易遇到各種因素阻撓。

如何解決熟人社會(huì)監(jiān)督難的問題？各地進(jìn)行了積極探索：天津市推行“統(tǒng)配巡”，江蘇省實(shí)行“推磨”式交叉巡察，四川省則開展跨市州幫扶式交叉巡察……通過提級(jí)交叉，將巡察利劍直插基層，將監(jiān)督延伸到群眾身邊。

“統(tǒng)配巡”開展后，群眾的心扉打開了

津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)韓城橋村是一個(gè)擁有3000多常住人口的大村，村民安居樂業(yè)，生活也算富足。然而近年來，一些村民怨聲不斷，檢舉控告量攀升。原因何在？

在2020年8月天津市委巡視辦組織的第四輪“統(tǒng)配巡”中，北辰區(qū)“整建制”抽調(diào)1個(gè)巡察組，由津南區(qū)委授權(quán)，下沉進(jìn)駐該村。奇怪的是，盡管村里矛盾重重，群眾起初卻不愿交流。

經(jīng)過廣泛宣傳，群眾了解到巡察組的干部來自他區(qū)之后，漸漸打開心扉?！按寮w收益本來挺好的，但近年來卻連連減少?！薄按寮w的拆遷補(bǔ)償款去哪了？是不是進(jìn)了某些人的腰包……”從群眾的反映中，巡察組迅速鎖定方向，著力發(fā)現(xiàn)拆遷過程中的違規(guī)違紀(jì)問題。很快，問題線索清晰起來：兩名村干部涉嫌騙取補(bǔ)償款150余萬元，存在侵占集體資產(chǎn)、濫用職權(quán)給國(guó)家和村集體造成損失等問題……目前，有關(guān)問題線索已移交津南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處置。

天津市這輪“統(tǒng)配巡”覆蓋全市16個(gè)區(qū)，市委巡視辦從各區(qū)抽調(diào)112名巡察干部，組成16個(gè)統(tǒng)配巡察組，對(duì)30個(gè)村級(jí)黨組織和24個(gè)社區(qū)黨組織開展巡察。據(jù)天津市委巡視辦巡察處負(fù)責(zé)同志介紹，這些村和社區(qū)，大多具有經(jīng)濟(jì)總量大、社會(huì)矛盾多、問題反映集中的特點(diǎn)。

“簡(jiǎn)單來說，‘統(tǒng)配巡’就是打破各區(qū)‘一畝三分地’的界限，把全市巡察力量統(tǒng)籌起來，交錯(cuò)派往各區(qū)，打一場(chǎng)整體戰(zhàn)，既是上下聯(lián)動(dòng)，也是各區(qū)之間橫向深度交叉?！碧旖蚴形惨曓k副主任劉堅(jiān)介紹。

天津市委堅(jiān)持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，以開展“統(tǒng)配巡”為抓手，統(tǒng)籌力量交叉使用，做到統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)籌監(jiān)督對(duì)象、統(tǒng)籌組織實(shí)施、統(tǒng)籌總結(jié)評(píng)價(jià)。市委巡視辦積極謀劃，下發(fā)指導(dǎo)意見，明確“統(tǒng)配巡”工作目標(biāo)要求，確定各區(qū)首輪巡察起止時(shí)間，確?！敖y(tǒng)配巡”與各區(qū)巡察計(jì)劃無縫對(duì)接，協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)步推進(jìn)。

充分利用“級(jí)差”，江蘇省積極指導(dǎo)各市開展提級(jí)巡察、交叉巡察。早在2018年，江蘇省委出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展的意見》中，就明確要求“設(shè)區(qū)市黨委可統(tǒng)籌力量，探索開展提級(jí)巡察、交叉巡察”。

聚焦黨中央重大決策部署，推進(jìn)黨的政策落地落實(shí)，是推進(jìn)市縣巡察向基層延伸的工作重點(diǎn)之一。去年，黨中央作出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重大決策部署后，江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即研究部署，指導(dǎo)常州、南通、鎮(zhèn)江、徐州等地圍繞落實(shí)“六保”任務(wù)情況，統(tǒng)籌縣級(jí)力量開展提級(jí)交叉巡察，對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)“六?！比蝿?wù)重要講話精神和中央、省委關(guān)于“六?！睕Q策部署，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體履職盡責(zé)情況進(jìn)行政治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)突出問題1856個(gè)，督促問題立行立改215件。

四川的跨市州幫扶式交叉巡察工作獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣?/p>

阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州部分縣（市、區(qū)）巡察力量薄弱、發(fā)展不平衡。針對(duì)這些問題，四川省委巡視辦借鑒脫貧攻堅(jiān)對(duì)口幫扶做法，開展幫扶式交叉巡察，2019年和2020年連續(xù)2年組織省內(nèi)的巡察工作開展較好的15個(gè)市，對(duì)三州所轄16個(gè)縣、86個(gè)黨組織開展交叉巡察。

為確保跨市州幫扶式交叉巡察見到實(shí)效，四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議專題研究跨市州幫扶式巡察工作方案，明確按照“省上統(tǒng)籌、市州對(duì)接、縣為主體”的原則開展，幫扶工作產(chǎn)生費(fèi)用全部由派出地負(fù)責(zé)，不增加被幫扶地負(fù)擔(dān)。省委巡視辦落實(shí)專人全程跟蹤了解，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，指導(dǎo)幫扶式交叉巡察工作開展。

提級(jí)交叉巡察組進(jìn)駐當(dāng)天，副局長(zhǎng)主動(dòng)投案

無錫市委提級(jí)交叉巡察組進(jìn)駐當(dāng)天，原無錫經(jīng)開區(qū)財(cái)政審計(jì)局副局長(zhǎng)、胡埭鎮(zhèn)財(cái)政科副科長(zhǎng)惠震東就迫于壓力，主動(dòng)投案。

因利用職務(wù)之便，違規(guī)將資金出借給相關(guān)工程公司，涉嫌挪用公款，惠震東后來被開除黨籍、開除公職，并被法院依法判刑。

提級(jí)交叉巡察效果如此明顯，具體工作是怎樣開展的呢？

在江蘇，一般是“整建制交叉、跨縣區(qū)滾動(dòng)”，市縣巡察工作一體推進(jìn)。由市級(jí)統(tǒng)籌整合市縣巡察力量，通過市委提級(jí)授權(quán)組建提級(jí)交叉巡察組，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的市委巡察組副組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，異地抽調(diào)縣（區(qū)）1個(gè)整建制巡察組，縣區(qū)巡察組組長(zhǎng)擔(dān)任提級(jí)交叉巡察組副組長(zhǎng)。

江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組還多次要求，不斷總結(jié)提級(jí)交叉、“巡審聯(lián)動(dòng)”等經(jīng)驗(yàn)，把常規(guī)、專項(xiàng)、機(jī)動(dòng)巡察和“回頭看”貫通起來、穿插使用，打好“組合拳”。

在無錫市委提級(jí)交叉巡察工作中，市審計(jì)局積極協(xié)作配合，針對(duì)被巡察單位黨組織情況提供了有針對(duì)性的建議。惠震東的投案，正是與“巡審聯(lián)動(dòng)”所帶來的壓力有關(guān)。

按照巡情相近的原則，天津?qū)?6個(gè)區(qū)劃分為市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)、新五區(qū)等3個(gè)片區(qū)，采取“小循環(huán)”方式異地巡察。既保證及時(shí)順利開展，又能夠發(fā)揮“生臉”監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合監(jiān)督對(duì)象領(lǐng)域特點(diǎn)和階段性特征，提級(jí)交叉巡察既有統(tǒng)一要求，又有不同側(cè)重點(diǎn)。天津市將“三個(gè)聚焦”監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化為78項(xiàng)具體指標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、揮霍侵占集體資金資產(chǎn)資源等腐敗問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一屆天津市委第四輪“統(tǒng)配巡”共發(fā)現(xiàn)落實(shí)中央及上級(jí)決策部署不到位問題830個(gè)，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題920個(gè)，民生領(lǐng)域突出問題543個(gè)。其中，移交問題線索中“關(guān)鍵少數(shù)”占比超過60%。

四川的跨市州幫扶式交叉巡察工作，不光能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，還幫帶被幫扶地巡察隊(duì)伍成長(zhǎng)，帶動(dòng)巡察工作質(zhì)量提升。

在主體責(zé)任不變的前提下，四川省探索“隊(duì)伍聯(lián)帶、力量聯(lián)合、方法聯(lián)創(chuàng)、黨建聯(lián)建”的“四聯(lián)”工作模式，采取人員交叉混編、“雙組長(zhǎng)”“雙聯(lián)絡(luò)員”等組織方式。這種方式，能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹壳闆r熟、幫扶干部業(yè)務(wù)精“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，既有效克服“熟人社會(huì)”人情干擾，又有效發(fā)揮傳幫帶作用。兩年來，共發(fā)現(xiàn)問題1697個(gè)，移交問題線索141件，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。

南充市幫扶式巡察組對(duì)甘孜州丹巴縣6個(gè)單位黨組織進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)98個(gè)問題，立行立改事項(xiàng)56件。丹巴縣委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何文才說，此次巡察是縣委巡察工作開展以來，發(fā)現(xiàn)問題最精準(zhǔn)、撰寫報(bào)告最規(guī)范、利劍作用最明顯的一次。

立行立改，學(xué)生的“一卡通”通暢了

春季學(xué)期開學(xué)后，涼山州雷波民族中學(xué)的學(xué)生們臉上洋溢著陽(yáng)光。曾經(jīng)困擾他們的校園“一卡通”問題徹底解決了。

去年8月，11名來自內(nèi)江市的巡察干部抵達(dá)雷波縣，與當(dāng)?shù)匮膊旄刹炕炀幊?個(gè)巡察組，對(duì)雷波縣公安局和統(tǒng)計(jì)局、雷波民族中學(xué)開展常規(guī)巡察。9月16日，有學(xué)生家長(zhǎng)向巡察組反映，雷波民族中學(xué)突然把用于校內(nèi)門禁和食堂、小賣部消費(fèi)的校園移動(dòng)“一卡通”更換為電信“一卡通”，增加了學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

經(jīng)了解，雷波民族中學(xué)2020年秋季開學(xué)后，在未提前征求師生意見，學(xué)生卡內(nèi)余額尚未清零的情況下，突然終止原卡使用，導(dǎo)致全校學(xué)生必須另行購(gòu)卡，方能繼續(xù)在校園食堂消費(fèi)。

學(xué)生利益無小事。巡察發(fā)現(xiàn)并移交這一問題后，相關(guān)部門要求學(xué)校立即將學(xué)生原移動(dòng)卡內(nèi)余額，一分不少退還學(xué)生。幾天后，雷波民族中學(xué)將原卡內(nèi)27.7萬元余額全部退還給了2300多名學(xué)生。

民生問題關(guān)系民心。民心就是最大的政治。巡察中，巡察組不僅善于發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，也關(guān)心關(guān)注民生問題，能立行立改的督促迅速整改。通過推動(dòng)解決群眾的煩心事揪心事愁心事，增強(qiáng)群眾對(duì)黨委政府的信任，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。在江蘇省委巡視辦指導(dǎo)下，該省各設(shè)區(qū)市在提級(jí)交叉巡察中層層壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)整改落地落實(shí)。宿遷市在督促被巡察黨組織履行好主體責(zé)任的同時(shí)，巡察整改監(jiān)督責(zé)任同步提級(jí)，由市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，市委巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，并組織評(píng)定整改質(zhì)效；對(duì)巡察移交的問題線索，由市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)督辦；針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，督促市直相關(guān)部門發(fā)揮好牽頭抓總作用，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)整改。

江蘇還不斷創(chuàng)新方式方法，通過“回頭看”等方式，一方面督促市縣巡察提升質(zhì)效，一方面檢查整改情況，進(jìn)一步推動(dòng)整改。

從2019年10月起，該省指導(dǎo)13個(gè)設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣（市、區(qū)）已巡村（社區(qū)）黨組織按比例進(jìn)行提級(jí)巡察“回頭看”，重點(diǎn)檢查縣級(jí)巡察工作謀劃部署、落實(shí)政治巡察要求、發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度、整改落實(shí)等情況，對(duì)巡察質(zhì)效進(jìn)行全面“掃描”。結(jié)果顯示，縣級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)率達(dá)87.2%，整改落實(shí)率達(dá)95.1%，移交問題線索辦結(jié)率達(dá)97.4%，縣級(jí)巡察、整改工作質(zhì)量均有較大提升。

在天津，統(tǒng)配巡察組緊緊圍繞區(qū)委中心工作開展巡察監(jiān)督，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以政治監(jiān)督推動(dòng)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共性問題、瓶頸問題和深層次問題，提高監(jiān)督實(shí)效。

“通過評(píng)估巡察報(bào)告、曬出成績(jī)單，督促巡察組深挖細(xì)查、顆粒歸倉(cāng)?！碧旖蚴形惨曓k巡察處處長(zhǎng)王福強(qiáng)介紹，2020年“統(tǒng)配巡”共立行立改問題61個(gè)，推動(dòng)解決涉及民生事項(xiàng)31件，撰寫專題報(bào)告24個(gè)，向區(qū)級(jí)有關(guān)部門提出意見建議56條。

天津市委巡視辦副主任劉堅(jiān)表示：“今后天津每年選取一定數(shù)量的重點(diǎn)單位黨組織，由市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)開展‘統(tǒng)配巡’，著力破解熟人監(jiān)督難題，推動(dòng)新時(shí)代巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。”（初英杰）