天津等地高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點工作穩(wěn)步推進 營造風(fēng)清氣正育人環(huán)境

暑期將至，四川省成都信息工程大學(xué)校園里青竹幽幽，綠樹成蔭。7月13日下午3點，學(xué)校竹園旁新建的警示教育室內(nèi)，一場氣氛嚴(yán)肅的警示教育活動正在進行。

“今天主要向大家通報近期我們查處的某二級單位在經(jīng)費管理使用方面存在的突出問題，請大家引以為戒，及時自查自糾，做到規(guī)范使用、嚴(yán)格管理?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委駐成都信息工程大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀(jì)委書記雷超通報的典型案例引人深思。公開通報典型案例，用身邊事教育身邊人，讓紀(jì)律規(guī)矩成為“硬杠杠”，在該校已成常態(tài)。今年以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組已組織處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受警示教育129人次。

今年以來，按照十九屆中央紀(jì)委五次全會部署，四川、天津等地積極推進省級紀(jì)委監(jiān)委向?。ㄊ校┕芨咝Ｅ神v紀(jì)檢監(jiān)察組試點工作，不斷強化派駐監(jiān)督作用，推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境、促進高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

推動管黨治黨責(zé)任落地生根

曾經(jīng)一段時期，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象較為普遍，部分高校紀(jì)委形同虛設(shè)，存在不能監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，四川在全省省屬本科高校開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點，省紀(jì)委監(jiān)委向28所省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

推進高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，首先要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)?！案母镏?，我們持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促高校全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，督促高校黨委增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’。”四川省紀(jì)委監(jiān)委組織部副部長何健賢說。

政治監(jiān)督是具體的而不是抽象的。成都理工大學(xué)在開展校內(nèi)巡察中發(fā)現(xiàn)，某二級學(xué)院黨委書記與院長不團結(jié)，存在各自為政的問題。巡察組指出該問題時，該學(xué)院黨委書記予以簽字認可。然而，在學(xué)校全面從嚴(yán)治黨大會上，當(dāng)校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅指出這個問題的時候，該學(xué)院黨委書記卻矢口否認。

“這是對校黨委巡察工作的公然抵制，如不嚴(yán)肅處理，校黨委的威信將受到影響?！瘪v成都理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀(jì)委書記孫文說。紀(jì)檢監(jiān)察組對該學(xué)院黨委書記給予書面誡勉，指出問題要害，并督促改正錯誤。

針對部分高校公職人員紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄的問題，今年以來，四川省紀(jì)委監(jiān)委探索深化紀(jì)律規(guī)矩教育，印發(fā)《省屬本科高校紀(jì)律規(guī)矩教育工作方案》。各派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組分別對校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、教學(xué)科研人員有針對性地開展分類專題輔導(dǎo)，通過紀(jì)律規(guī)矩教育與黨史學(xué)習(xí)教育、巡視整改和日常監(jiān)督有機融合，著力營造高校明紀(jì)知法的良好政治生態(tài)。

為不斷提升派駐監(jiān)督效能，天津在15家市屬高校開展派駐機構(gòu)改革試點工作。市紀(jì)委監(jiān)委加強對駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，推動駐在高校黨委履行主體責(zé)任，積極支持派駐機構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督責(zé)任，形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)作互動的工作格局。

“派駐監(jiān)督為高校事業(yè)發(fā)展保駕護航，附屬醫(yī)院與大學(xué)的黏合力越來越強，中層干部配合越來越好?！碧旖蛑嗅t(yī)藥大學(xué)一位黨外副校長以分管工作舉例，對政治生態(tài)向上向好對教學(xué)工作的保障作用，予以充分肯定。

立案數(shù)量逐年增長

5月3日晚，四川省紀(jì)委監(jiān)委推出了電視系列片《勇毅篤行》第一集《深化改革》，披露了深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，省屬高校查處的一起職務(wù)違紀(jì)違法典型案件。

省紀(jì)委監(jiān)委向省管高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點開展不久，幾封反映綿陽師范學(xué)院基建處處長陳清源問題的信訪件，被送到了四川省紀(jì)委監(jiān)委駐綿陽師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組的案頭。隨即，該紀(jì)檢監(jiān)察組對基建處開展蹲點調(diào)研，發(fā)現(xiàn)陳清源涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

之后，陳清源到駐綿陽師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組主動投案。駐綿陽師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組對陳清源黨紀(jì)立案，經(jīng)省監(jiān)委指定管轄，綿陽市監(jiān)委對陳清源予以政務(wù)立案并采取留置措施。

經(jīng)查，陳清源利用其擔(dān)任保衛(wèi)處處長、基建處處長的職務(wù)便利，為吳某、申某等14人在工程項目承攬、施工及工程款撥付等方面給予幫助，先后收受上述人員財物共計人民幣70萬余元。最終，陳清源被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關(guān)。

陳清源案是四川省紀(jì)委監(jiān)委派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組與地方監(jiān)委“校地合作、紀(jì)法分工”模式的一次探索實踐。派駐改革以來，派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組由四川省紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，從體制機制上提升了獨立性和權(quán)威性，監(jiān)督的底氣更足，更加敢于對不正之風(fēng)說“不”，立案數(shù)量逐年增長。

天津亦是如此。市紀(jì)委監(jiān)委加強對高校派駐機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，建立健全聯(lián)系指導(dǎo)、分片協(xié)作、管理考核等制度，派駐監(jiān)督質(zhì)效不斷提升，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度持續(xù)加大。

校外兼職亂象是一些高校廣受詬病的問題。天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組在處置相關(guān)問題線索中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校相關(guān)部門落實教職工校外兼職管理規(guī)定不嚴(yán)格、不規(guī)范，對專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師到校外從事門診、教學(xué)等活動與其他校外兼職情況區(qū)分不夠明確，群眾對該問題多次舉報。

針對上述問題，該紀(jì)檢監(jiān)察組向?qū)W校相關(guān)職能部門制發(fā)了監(jiān)察建議書，督促學(xué)校對教職工校外兼職規(guī)定進行了修訂，進一步規(guī)范了專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員校外從事教學(xué)科研類項目或活動，從而為學(xué)校教職工校外教學(xué)科研醫(yī)療活動提供政策依據(jù)和支持，解除了專家學(xué)者校外兼職的后顧之憂。

統(tǒng)籌監(jiān)督合力正在形成

“一個樓里辦公，一口鍋里吃飯?！彼拇◣煼洞髮W(xué)校黨委書記李向成稱校黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“物理距離為‘零’”。在派駐川師大紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人看來，該校黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的“心理距離也為‘零’?！?/p>

省屬本科高校黨委與省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同頻共振、同向發(fā)力，夯實了改革基礎(chǔ)，釋放出改革效能。

改革過程中，四川各高校黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置放在重要位置。各高校普遍調(diào)整、合并機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委“兩塊牌子、一套人馬”，同時選派精干力量充實到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中。

“派駐以來，我們已經(jīng)在17個二級黨委配備了紀(jì)委書記，4個黨總支和2個直屬黨支部設(shè)紀(jì)檢委員?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀(jì)委書記劉立權(quán)告訴記者。

高校二級學(xué)院往往規(guī)模較大，權(quán)力運行風(fēng)險不容忽視。天津市在推進高校派駐改革過程中，持續(xù)推動二級紀(jì)委加強規(guī)范化建設(shè)、提升履職能力。

“我們推動修訂《天津外國語大學(xué)基層黨組織選舉工作實施細則》等制度，進一步規(guī)范二級紀(jì)委建設(shè)，選優(yōu)配強干部隊伍?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委駐天津外國語大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人介紹。駐天津中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在學(xué)校黨委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強天津中醫(yī)藥大學(xué)二級紀(jì)委、二級紀(jì)委書記和各級紀(jì)檢委員管理的辦法（試行）》。

人員少、頭緒多、任務(wù)重，一直是派駐機構(gòu)開展監(jiān)督的難題。為此，天津市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新建立協(xié)作組機制，15所高校紀(jì)檢監(jiān)察組形成一個基本單位統(tǒng)籌推進協(xié)作事項。

在市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下，協(xié)作組共同開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查、案件協(xié)作審理、聯(lián)合調(diào)查研究等工作，機制共建、信息共通、資源共享、力量共用、難題共解。同時，市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，由駐市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組對各派駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組查處的案件進行二次審理，履行審核把關(guān)監(jiān)督制約職能，助推高校案件審理工作規(guī)范化、程序化、精準(zhǔn)化。

此外，各地還積極探索深化“室組地”聯(lián)合辦案和聯(lián)動監(jiān)督模式，堅持“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同，通過情況通報、人員協(xié)作、線索研判、問題會商等方式，凝聚監(jiān)督合力，推動省屬高校全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。（王卓 侯榮）