天津糾治合村并居中侵害群眾利益問題 讓百姓幸福安居

《中國紀檢監(jiān)察報》刊文截圖

天津市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室工作人員到津南區(qū)安置房小區(qū)調(diào)研了解情況，督促辦理不動產(chǎn)權(quán)證。劉營 攝

天津市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室工作人員到東麗區(qū)現(xiàn)場了解安置房電梯停運、房屋漏雨等問題整改情況。王磊 攝

天津市紀委監(jiān)委聚焦“急難愁盼”問題，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，堅持把做好合村并居問題整改監(jiān)督工作作為維護人民群眾切身利益的重要抓手，從群眾反映強烈的問題入手，壓實主體責(zé)任，持續(xù)督促整改，跟蹤核驗成效，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

開展專項監(jiān)督，督促整改解民憂

“盼了10年的產(chǎn)權(quán)證終于到手了，一塊石頭落了地，這真是為我們老百姓辦了一件大好事?！苯?，天津市寶坻區(qū)馬家店示范小城鎮(zhèn)安置小區(qū)潮南花園居民董連軍在拿到產(chǎn)權(quán)證時難掩喜悅的心情。

此前，天津市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室在開展合村并居專項監(jiān)督中了解到，潮南花園小區(qū)于2007年開建，2010年7月項目建設(shè)完成后不久，571戶還遷居民順利住進了新房。然而，首批居民入住已達10年之久，產(chǎn)權(quán)證卻遲遲未能辦理。市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室及時向?qū)氎鎱^(qū)委發(fā)出提示函，提出整改建議，通過持續(xù)跟進監(jiān)督，督促加快辦理進度，目前順利完成了首批居民產(chǎn)權(quán)證辦理。

市紀委監(jiān)委專門制發(fā)合村并居監(jiān)督工作方案，確定整改監(jiān)督的4個重點領(lǐng)域、11項重點內(nèi)容，把任務(wù)分解落實到市紀委監(jiān)委機關(guān)6個監(jiān)督檢查室、10個涉農(nóng)區(qū)紀委監(jiān)委、5個派駐機構(gòu)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，督促各地各單位切實扛起問題整改的主體責(zé)任，確保合村并居問題排查到位、整改落實到位。

“要把合村并居問題整改監(jiān)督工作作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，緊盯主責(zé)部門履職盡責(zé)情況，瞪大眼睛、寸步不讓，把監(jiān)督做實做細做精準，真正當好群眾利益的守護者?！笔屑o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志表示。

市紀委監(jiān)委班子成員多次主動上門與市政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)對接工作，就規(guī)范合村并居有關(guān)工作進行專門溝通，提出監(jiān)督工作建議，督促市政府成立專班、明確方案、建立機制，推動全市規(guī)范合村并居工作扎實開展。

專項監(jiān)督開展以來，市紀委監(jiān)委組織力量多次深入到10個涉農(nóng)區(qū)進行調(diào)研督導(dǎo)，通過與主責(zé)部門座談交流、走訪村居干部群眾、現(xiàn)場查看項目、暗訪點位等方式，了解整改進展和工作成效，督促各區(qū)嚴格落實整改措施、加快整改進度，發(fā)現(xiàn)了合村并居工作存在“過渡費長期拖欠、安置房產(chǎn)權(quán)證辦理難、房屋維修不及時”等造成群眾生活不便的六大類16個問題。

堅持問題導(dǎo)向，市紀委監(jiān)委把這些問題列入重點督辦清單，多次實地調(diào)研監(jiān)督，詳細了解問題產(chǎn)生原因，跟蹤整改工作進展，督促相關(guān)部門盡快打通辦事堵點，落實維修基金、補齊相關(guān)手續(xù)，加快居民產(chǎn)權(quán)證辦理進度，切實維護群眾利益。

截至目前，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入實地檢查150余次，發(fā)送提示函54件，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書19件，推動解決問題58個，一批困擾群眾的難題得到有效解決，居民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

聚焦“急難愁盼”，嚴查腐敗和作風(fēng)問題

“咱這是還遷小區(qū)，村民們住上了樓房都高興，可是配套設(shè)施管理不到位?。∧催@1號樓、2號樓的電梯都停運多長時間了，生活實在是太不方便了……”市紀委監(jiān)委工作人員在東麗區(qū)軍糧城街道軍秀園小區(qū)明察暗訪時，群眾向檢查人員訴說著“村改居”后生活中遇到的一些麻煩事。

群眾身邊無小事，只要是群眾反映的“急難愁盼”問題就下大力氣解決。

針對群眾反映的電梯故障頻發(fā)問題，市紀委監(jiān)委責(zé)成東麗區(qū)紀委監(jiān)委第一時間成立督導(dǎo)組，對該小區(qū)電梯問題進行實地走訪核查，監(jiān)督推動主責(zé)部門制定解決方案、開展全面排查、迅速維修整改，并對問題整改情況進行實時監(jiān)督和全程監(jiān)督。

其間，市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室多次到東麗區(qū)明察暗訪，通過實地查看、走訪群眾、試乘電梯等方式，核驗整改效果。東麗區(qū)在迅速對軍秀園小區(qū)電梯進行維修的基礎(chǔ)上，舉一反三，對整個軍糧城示范鎮(zhèn)一期安置小區(qū)的442部電梯進行全面整修。電梯恢復(fù)正常使用，得到了小區(qū)居民的點贊。

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目本是一項惠民工程，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌、合理測算資金，避免項目推進進度慢、拖欠過渡安置費等問題。

東麗區(qū)軍糧城示范鎮(zhèn)二期項目，拖欠村民10個月的過渡安置費，濱海新區(qū)胡家園示范鎮(zhèn)二期建設(shè)項目的過渡安置費逾期15個月，給村民生活帶來困難。一件惠民的“好事”，只是因為工作不實、效率不高，變成了村民的“煩心事”。就此問題，市紀委監(jiān)委工作專班多次到現(xiàn)場督導(dǎo)，向市政府有關(guān)部門印發(fā)簡報及時通報，并分別向東麗區(qū)委、濱海新區(qū)區(qū)委發(fā)函提醒，督促兩區(qū)主責(zé)部門履職盡責(zé)。

在市紀委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，各區(qū)主責(zé)部門積極解決合村并居過程中出現(xiàn)的群眾生活不便問題，不斷增強為民服務(wù)的精準性、實效性。東麗區(qū)軍糧城示范鎮(zhèn)一期完成了1016戶漏雨屋頂、窗戶破損的維修；金鐘示范鎮(zhèn)二期完成了278部電梯和13個小區(qū)房屋外檐破損、窗戶屋頂滲漏、排水管網(wǎng)堵塞等問題的維修；寶坻區(qū)對馬家店示范鎮(zhèn)安置小區(qū)的45戶房屋漏雨問題進行及時維修，并籌措資金對整個小區(qū)樓頂進行全面改造。

為監(jiān)督核驗問題整改成效，市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室深入全市10個涉農(nóng)區(qū)對涉及整改的18個關(guān)鍵點位進行暗訪，到群眾反映物業(yè)費過高的東麗區(qū)海頌園小區(qū)，進居入戶、傾聽民意，了解群眾評價；到薊州區(qū)田家峪、西青區(qū)精武鎮(zhèn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目復(fù)墾地塊，實地檢查耕地撂荒問題整改情況，結(jié)合兩區(qū)反饋情況進行逐一現(xiàn)場核實，核驗整改成效；到群眾反映辦證難的津南區(qū)榮水園小區(qū)，走訪社區(qū)居民、房產(chǎn)中介，跟蹤了解示范小城鎮(zhèn)還遷安置房辦證、交易等情況，對各區(qū)上報問題及整改情況進行核實查證。

結(jié)合在日常監(jiān)督、明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，市紀委監(jiān)委工作專班及時向相關(guān)涉農(nóng)區(qū)委、區(qū)紀委監(jiān)委和市紀委監(jiān)委監(jiān)督室發(fā)送提示函，通報實地核驗發(fā)現(xiàn)的“隱藏性”“變通性”“應(yīng)付性”等整改類隱患問題，要求明確整改重點和整改要求，督促“兩個責(zé)任”協(xié)同發(fā)力，共同推動整改落實真正到位。

合村并居問題整改工作涉及面廣、關(guān)注度高，找準切入點和著力點是實施有效監(jiān)督的前提。

市紀委監(jiān)委堅持把紀律挺在前面，聚焦示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造、重大工程項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等四個領(lǐng)域，緊盯項目規(guī)劃、拆遷還遷、配套建設(shè)等環(huán)節(jié)，通過集中研判、掛牌督辦、視頻調(diào)度等方式，深挖細查、嚴厲懲治合村并居問題背后的腐敗和作風(fēng)問題，堅決掃除損害黨同人民密切聯(lián)系的“攔路虎”。

有的村黨支部書記在示范小城鎮(zhèn)項目建設(shè)中，因通過虛增建筑物拆遷面積的方式套取拆遷補償款被給予黨紀處分；有的村黨支部書記因違反程序，致使其親屬在拆遷中違規(guī)獲利，被給予黨紀處分……一件件問題的查處，是天津市紀委監(jiān)委堅持從群眾最關(guān)切的問題入手，疾風(fēng)厲勢整治侵害群眾利益問題的“成績單”，充分體現(xiàn)了市紀委監(jiān)委鐵腕糾治腐敗、維護群眾利益的堅定決心。

“2020年9月至今，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對合村并居中侵害農(nóng)民利益的腐敗和作風(fēng)問題共立案25人，給予黨紀政務(wù)處分33人，移送司法機關(guān)5人，持續(xù)釋放了‘敢動奶酪者必嚴懲’的強烈信號。”市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹。

抓實以案促改促建，做好“后半篇文章”

“津南區(qū)財政局原黨組書記、局長戴某在擔(dān)任咸水沽鎮(zhèn)黨委書記期間，正值咸水沽示范鎮(zhèn)建設(shè)高潮，手中掌握著工程決策權(quán)的他，將工程建設(shè)視為自留地，‘一言堂’決定工程的審批，招投標程序形同虛設(shè)……”針對戴某違紀違法案暴露出來的工程項目、民主決策等方面的問題，津南區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促區(qū)財政局開展廉政風(fēng)險排查，查找廉政風(fēng)險點和制度漏洞，加強對財務(wù)、人事等關(guān)鍵部門的監(jiān)督管理，制定完善了“三重一大”制度實施辦法等5項制度。同時督促咸水沽鎮(zhèn)，重點查找在工程項目建設(shè)、民主決策等方面責(zé)任是否落實到位、工作措施是否精準、資金使用是否規(guī)范等問題，有針對性地完善工程建設(shè)回避等制度，有效保證決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

為切實做好整改監(jiān)督“后半篇文章”，市紀委監(jiān)委把推動專項監(jiān)督和健全長效機制相統(tǒng)一，在推動解決實際問題的同時，結(jié)合已經(jīng)查處的典型案件，梳理總結(jié)共性和突出問題，研究分析問題背后深層次的原因，有針對性地推動完善制度、堵塞漏洞，不斷鞏固深化專項監(jiān)督工作成果，力促群眾“急難愁盼”問題早解決、解決好。

東麗區(qū)紀委監(jiān)委針對萬新街道多次違規(guī)發(fā)放拆遷補償款、造成城市化建設(shè)資金損失的問題，及時向萬新街道下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，深入剖析該街道在拆遷補償資金審核、監(jiān)管等方面存在的嚴重問題，依法追繳違規(guī)發(fā)放的拆遷補償款，督促建立健全拆遷補償資金審核監(jiān)管制度，規(guī)范拆遷補償工作程序，真正做到依紀依法辦事，切實保障補償安置公平公正。

市紀委監(jiān)委對全市排查的合村并居問題和查處的典型案件進行認真研判分析，結(jié)合項目規(guī)劃立項、建設(shè)項目監(jiān)管、農(nóng)民還遷安置、保障農(nóng)民居住權(quán)益等方面暴露的薄弱點，督促各部門建立完善制度34項。在市級層面，推動市發(fā)改委、市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委五部門聯(lián)合制發(fā)了規(guī)范村莊撤并工作專門文件，研究細化25條具體舉措，推動健全完善村級建制調(diào)整、村莊建設(shè)規(guī)劃、村級民主管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益保護等制度，不斷構(gòu)建規(guī)范合村并居工作長效機制，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益和長遠生計。

治國有常，而利民為本。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從黨史學(xué)習(xí)教育中堅定初心，在為民排憂解難中踐行使命，綜合運用調(diào)研督導(dǎo)、暗訪檢查、發(fā)函提醒、實地督辦、案件查辦等工作手段，打好合村并居問題整改監(jiān)督工作的“組合拳”，不斷壓緊壓實整改責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動了全市還遷項目建設(shè)速度、還遷進程不斷加快，惠及群眾的房屋維修、產(chǎn)權(quán)證辦理等為民服務(wù)普遍提速，黨史學(xué)習(xí)教育成果不斷轉(zhuǎn)化為推進工作的動力和成效，贏得群眾廣泛好評。（王小明 郭珊）