天津推進基層紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新 室組地聯(lián)動破解熟人難題

《中國紀檢監(jiān)察報》刊文截圖

“請談談你履行全面從嚴治黨‘一崗雙責’的情況?！比涨?，天津市武清區(qū)紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐區(qū)政府辦紀檢監(jiān)察組，到駐區(qū)政府辦紀檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的12家單位開展廉政談話，了解各單位上半年全面從嚴治黨主體責任落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋，督促限期整改。

“室組地”聯(lián)合監(jiān)督是天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)加強基層監(jiān)督的具體方式之一。為進一步推動基層監(jiān)督工作走深走實，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)認真落實十九屆中央紀委五次全會部署要求，整合基層監(jiān)督力量，提升基層監(jiān)督治理效能，推動基層治理體系和治理能力不斷增強。

不久前，天津召開全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)基層監(jiān)督工作推動會，部署深化基層監(jiān)督工作。市紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于進一步加強基層監(jiān)督的工作方案》，加強統(tǒng)籌部署，壓實工作責任，強化基層監(jiān)督，著力推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導向，精準施治，聚焦教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會保障等重點領(lǐng)域，強化基層監(jiān)督，推動開展點題整治，上半年該市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處群眾身邊腐敗和作風問題357起、處理545人、處分356人。

“根深則葉茂，本固則枝榮。”提升基層監(jiān)督效能，前提是配齊配強基層監(jiān)督力量?！澳壳叭?546個村、1863個社區(qū)‘兩委’已全部完成換屆，均設立了紀檢組織，由村（社區(qū)）紀委書記、紀檢委員擔任紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長，并通過法定程序兼任村（居）務監(jiān)督委員會主任，實現(xiàn)‘三個崗位一肩挑’，有效整合了基層監(jiān)督力量?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委負責人介紹。

“在土地領(lǐng)域違紀違法問題專項整治中，我們探索實行‘監(jiān)督檢查室+派駐紀檢監(jiān)察組牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)室+開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織+聯(lián)絡站’的‘部門+地區(qū)’監(jiān)督模式，進一步激活基層監(jiān)督動能?！睘I海新區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹。該區(qū)紀委監(jiān)委將5個開發(fā)區(qū)劃分為2個片區(qū)，將21個街鎮(zhèn)劃分為3個片區(qū)，開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)也將所屬村（社區(qū)）劃分為3-5個片區(qū)，實現(xiàn)了基層監(jiān)督力量攥指成拳、協(xié)同作戰(zhàn)。同時，把街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層監(jiān)督工作情況納入主體責任檢查考核、述責述廉和業(yè)務考核重點內(nèi)容，強化量化考核。

針對基層監(jiān)督力量薄弱、熟人監(jiān)督難題，天津各區(qū)紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織以制度規(guī)定固化“協(xié)作片區(qū)+協(xié)作小組”監(jiān)督模式，明確片區(qū)長、協(xié)作組長、成員及職責，確定協(xié)作內(nèi)容、方式和要求，靈活開展協(xié)同監(jiān)督、交叉檢查。

河北區(qū)紀委監(jiān)委按照“區(qū)域相近、利于工作、力量均衡”原則，實行“1+3+N+N”模式，即“黨風政風監(jiān)督室+3個監(jiān)督檢查室+街道紀檢監(jiān)察工委+社區(qū)紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站”協(xié)作模式，針對涉及嚴重侵害群眾利益、反映問題復雜、金額較大、時間跨度較長、需要本轄區(qū)紀檢監(jiān)察干部回避、群眾反映強烈或社會影響較大等問題線索，由監(jiān)督檢查室或所在轄區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)提出協(xié)作申請，經(jīng)區(qū)紀委監(jiān)委領(lǐng)導分析研判后，以協(xié)作辦理、提級辦理、交叉辦理等聯(lián)合辦案模式處置，實現(xiàn)了信息互通、資源共享、力量整合，一些疑難信訪舉報問題得到有效化解。

“片區(qū)協(xié)作實現(xiàn)了基層監(jiān)督由‘單兵作戰(zhàn)’向‘兵團會戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變，通過線索聯(lián)商、案件聯(lián)查、問題聯(lián)辦，有效破解基層監(jiān)督難題?！焙颖眳^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，下一步將對片區(qū)協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀工作實行全程監(jiān)督、嚴格把關(guān)、年度考核，確保片區(qū)協(xié)作工作機制取得更多實效。

東麗區(qū)紀委監(jiān)委深入推進“室組地”協(xié)同在統(tǒng)籌辦案力量、推動處理問題線索、強化實戰(zhàn)練兵中的運用，以各辦案部室和對口聯(lián)系街道紀檢監(jiān)察工委、派駐紀檢監(jiān)察組為基礎(chǔ)成立四個協(xié)作片區(qū)，由室分管領(lǐng)導、協(xié)管領(lǐng)導、部室領(lǐng)導構(gòu)成三級領(lǐng)導體制，分級負責，推動解決了一批長期以來干擾多、阻力大的疑難復雜案件。

深化基層監(jiān)督是強化對基層權(quán)力運行制約的必然要求，是推動紀檢監(jiān)察工作向基層延伸的具體實踐。天津市紀委監(jiān)委通過制定《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站建設的指導意見》，進一步規(guī)范聯(lián)絡站工作，全市建立聯(lián)絡站5123個，配備監(jiān)督員2.05萬余名。

“在和村民交談中發(fā)現(xiàn)，他們對于村里2萬元以下物品采買不公開的情況有所擔憂?！蔽髑鄥^(qū)精武鎮(zhèn)付村聯(lián)絡站監(jiān)督員表示，聯(lián)絡站了解到該情況后，建議村“兩委”將支出賬目全部公開。現(xiàn)在村民通過“掌心付村”小程序，就可以查看月報表，知曉村里花的每一分錢。

西青區(qū)紀委監(jiān)委以村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站為抓手，組建了近1600人的聯(lián)絡站站長、監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)“一站一長多員”全覆蓋。同時，該區(qū)紀委監(jiān)委健全職能職責、網(wǎng)格體系、監(jiān)督清單、工作流程、考核評價等為主要內(nèi)容的聯(lián)絡站制度體系，制定《農(nóng)村基層干部廉潔履職“八嚴禁”“四十不準”的規(guī)定》，為基層黨員干部劃出紀律紅線。

此外，基層生活圈子小、人員往來密切，受熟人社會影響，不敢監(jiān)督不愿監(jiān)督問題較為普遍。針對這些問題，天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督理念和方式方法，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。開展交叉監(jiān)督，市、區(qū)、街鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織統(tǒng)籌監(jiān)督力量，探索在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)嵭薪徊鏅z查，打破人情干擾。南開區(qū)紀委監(jiān)委以“室組街”協(xié)作片區(qū)為單位，緊盯關(guān)鍵時間節(jié)點、重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢監(jiān)督力量，截至目前，共組織交叉互查4輪次，切實打破熟人監(jiān)督難題。（王鵬志）