天津等地紀檢監(jiān)察機關以問題為導向開展專項整治 嚴查利用公共資源謀私

公共資源姓“公”，容不得任何人利用公共資源謀私貪腐。針對土地管理、停車管理等公共資源領域群眾反映強烈的突出問題，天津、江蘇、陜西等地紀檢監(jiān)察機關推進專項整治，調(diào)研督導壓實主體責任；緊盯關鍵環(huán)節(jié)，全面排查問題線索，嚴查腐敗問題；堅持以案促改，綜合運用紀檢監(jiān)察建議書等有力武器推動全面整改，實現(xiàn)長效監(jiān)管。

江蘇省南京市秦淮區(qū)大光路街道辦事處停車管理工作站隊長繆某，將公共停車資源視為搖錢樹，3年間，收受停車收費員賄賂135筆15.04萬元，包庇縱容違規(guī)亂收費行為，導致本應上繳國家財政的費用流入收費員個人腰包，造成國家資產(chǎn)大量流失……連日來，秦淮區(qū)紀委監(jiān)委正在以繆某違紀違法案例為素材拍攝警示教育片。

“我們確實要以案為鑒、以案促改、以案促治。”8月26日，大光路街道城管部干部嚴正富說，繆某案發(fā)后，街道多次組織開展警示教育。3個月前，繆某因犯受賄罪被人民法院依法判刑，更是給他們帶來強烈震撼。“公權(quán)力是用來為人民群眾服務的，公共資源姓公，豈能用來謀私？”

停車難、收費亂、費用高，群眾反映強烈，亟須全面解決；背后的腐敗和作風問題，亟須重拳糾治。今年6月起，江蘇省在全省集中開展公共停車收費管理專項整治，省紀委監(jiān)委將監(jiān)督推動專項整治作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動主要內(nèi)容之一，協(xié)同召開全省專項整治工作推進會，部署跟進監(jiān)督、嚴肅查處利用公共資源謀私貪腐行為。

不只是江蘇。今年以來，天津、陜西等地紀檢監(jiān)察機關在土地管理、停車管理等公共資源領域推進專項整治，嚴肅查處了一批利用公共資源謀私貪腐、侵害群眾利益的違紀違法典型案件，有力推動全面整改。

下沉督導，壓實主體責任

“要堅持整改與治理相結(jié)合，嚴格規(guī)范土地規(guī)劃、審批、開發(fā)、建設等權(quán)力運行，健全完善并嚴格執(zhí)行常態(tài)監(jiān)管機制，確保合理合法開發(fā)利用資源，堅決杜絕問題反彈?！?月19日，天津市薊州區(qū)紀委監(jiān)委向市規(guī)劃和自然資源局薊州分局制發(fā)工作提示函，要求完善監(jiān)管機制，推進常態(tài)長效治理，持續(xù)做好違建別墅清查整治工作。

大力整治違建別墅問題，是天津市各級紀檢監(jiān)察機關推進土地管理領域腐敗問題專項整治的一個縮影。

土地是一種重要的公共資源。天津市各級紀檢監(jiān)察機關緊扣中央巡視反饋問題整改，深入推進土地管理領域正風肅紀反腐，重拳懲治腐敗問題。市紀委監(jiān)委起草制定土地管理領域腐敗問題專項整治工作方案，明確了3項整治重點任務和9項方法舉措。同時，將違建別墅清查整治、農(nóng)村亂占耕地違規(guī)建房整治專項監(jiān)督和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包租賃合同專項整治一體推進。

“要層層傳導壓力，壓緊壓實土地管理責任，對各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為嚴肅追責問責，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、嚴格管控農(nóng)地‘非糧化’?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委負責同志說。

3月中旬至4月中旬，天津市紀委監(jiān)委成立監(jiān)督推動組，對承擔土地管理領域整改任務較重的市規(guī)劃和自然資源局開展“嵌入式”駐點督導，深入基層單位走訪調(diào)研、側(cè)面了解印證，立體了解該局黨委落實巡視整改任務情況，查看問題查擺是否精準、整改舉措是否有針對性、整改工作是否穩(wěn)步推進。全面梳理分析中央、市委巡視反饋問題，形成問題臺賬，督促該局黨委及駐局紀檢監(jiān)察組對號入座、掛賬銷號。開展隨機下沉督導，深入濱海新區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)等十個區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、溝通解決。

圍繞群眾反映強烈的突出問題，陜西省紀委監(jiān)委今年深入調(diào)研后確定以停車收費、住房、生態(tài)環(huán)保等9大領域為重點開展整治行動，集中解決一批阻礙貫徹落實黨中央重大決策部署的形式主義、官僚主義突出問題，嚴查利用公共資源謀私貪腐、侵害群眾利益問題。

陜西省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專項整治開展以來雖取得一定成效，但也存在一些問題，“主體責任落實不到位，部分市縣黨委、政府重視程度還不夠，沒有把專項整治作為重要的政治任務來落實，行動遲緩，推動力度不大，掌握情況不全面；個別牽頭部門還存在聚焦聚力不夠、推諉扯皮的現(xiàn)象，行業(yè)監(jiān)管責任落實還不到位……”

為壓實市縣黨委、政府主體責任，有關職能部門監(jiān)管責任，陜西省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任王興寧召集省直牽頭部門、派駐紀檢監(jiān)察組和各市紀委監(jiān)委主要負責人，部署推進全省作風建設專項整治工作。

在停車收費管理背后的腐敗和作風問題專項整治中，省紀委監(jiān)委還派出5個督導組赴全省11個市（區(qū)）實地督導，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立臺賬，掛牌督辦。截至目前，全省共排查發(fā)現(xiàn)相關問題1134個，推動解決894個。

靶向監(jiān)督，嚴查腐敗問題

哪些環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)利用公共資源謀私貪腐問題？常見問題類型有哪些？各地紀檢監(jiān)察機關通過組織全面排查形成問題清單，研判風險環(huán)節(jié)，實行靶向監(jiān)督。

在公共停車收費管理專項整治中，江蘇省紀委監(jiān)委調(diào)取2020年以來全省“12345”熱線受理群眾反映停車收費管理方面的投訴36911條，梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問題線索311條，及時轉(zhuǎn)各設區(qū)市紀委監(jiān)委核查；指導各地紀檢監(jiān)察機關結(jié)合近年信訪舉報、網(wǎng)絡輿情、政風熱線等渠道反映，以及巡察監(jiān)督、日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梳理出557條重點問題線索，形成重點問題線索清單。

暗箱操作、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)讓公共停車設施經(jīng)營權(quán)，違規(guī)減免包月停車費、私自收費、截留停車費……通過實地走訪調(diào)研和對群眾投訴反映、典型案件的分析，江蘇省紀委監(jiān)委梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問題7類具體情形，連同各類情形查處的典型案例，下發(fā)全省各級紀檢監(jiān)察機關，指導靶向監(jiān)督、精準糾治。

這7類具體情形，主要涉及公共停車設施規(guī)劃建設、經(jīng)營權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓、停車收費管理等關鍵環(huán)節(jié)。今年6月被立案審查調(diào)查的宿遷市宿城區(qū)古城街道政法和社會治理工作局局長、楚街管理辦公室主任相輝，就涉及違規(guī)接受宴請和收受禮品禮金，擅自出租集體閑置地塊幫助他人經(jīng)營“黑停車場”等問題。

江蘇省紀委監(jiān)委指導各地紀檢監(jiān)察機關，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，重點查處謀私貪腐問題。建立問題線索月報制度，省紀委監(jiān)委每月匯總?cè)栴}線索排查和處置情況，對群眾反映強烈、社會關注度高的重點問題線索全程跟蹤督辦，視情提級辦理、指定管轄。

圍繞公共停車設施經(jīng)營權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓過程中可能存在暗箱操作以及違規(guī)經(jīng)營“黑停車場”等問題，徐州市紀委監(jiān)委對12條重點問題線索進行督辦，查實違規(guī)違紀違法問題15條，黨紀政務處分2人，正在立案審查調(diào)查4人。

江蘇省紀委監(jiān)委有關負責人介紹，專項整治以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關共立案查處黨員干部或公職人員利用公共停車資源謀私貪腐問題332起，已給予黨紀政務處分200人，組織處理98人，移送司法機關8人。

同樣是梳理、排查群眾反映強烈的重點問題線索，天津市紀檢監(jiān)察機關在土地管理領域腐敗問題專項整治中采取了“一本賬”監(jiān)督方式。經(jīng)全面排查梳理巡視巡察、信訪舉報、審查調(diào)查、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)以及日常監(jiān)督中掌握的問題線索，天津市紀檢監(jiān)察機關對現(xiàn)有涉及土地管理領域存量問題線索進行徹底梳理，建立土地管理領域問題線索“一本賬”，實行定期更新、動態(tài)管理、對賬銷號，確保不遺不漏、底數(shù)準確，為精準監(jiān)督提供重要抓手。

聚焦中央巡視反饋土地征用、收儲、審批等環(huán)節(jié)突出問題，天津市紀委監(jiān)委嚴肅查處土地管理領域腐敗問題。市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室負責人介紹：“今年以來，立案85件，處分39人，留置14人，移送司法機關處理14人，強化了不敢腐的震懾。”

以案促改，拓展整治成效

天津市河北區(qū)召開警示教育大會，播放區(qū)紀委監(jiān)委拍攝的警示教育片《瘋狂的代價——斬斷征地拆遷背后“利益鏈”》，深入剖析違紀違法典型案件，教育引導全區(qū)各級領導干部鏡鑒常照、警鐘長鳴；紅橋區(qū)紀委監(jiān)委以紅橋土地房屋征收中心原主任劉家友嚴重違紀違法案為反面教材，開展以案促改、以案促治，教育引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線……警鐘長鳴，天津市各區(qū)以當?shù)氐湫桶咐秊樗夭?，深入開展警示教育。

“三不”一體推進，各地紀檢監(jiān)察機關堅持邊查邊改，以案促改，將專項整治與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來。以案警示正是其中重要一環(huán)。

在天津，市紀委監(jiān)委在土地管理領域腐敗問題專項整治工作之初，就在方案中明確了“堅持深挖問題線索、嚴查腐敗案件與加強監(jiān)督、健全制度、強化警示教育相結(jié)合”的工作思路。選取5起典型違紀違法案件通報全市，督促指導各區(qū)紀委監(jiān)委“一案一剖析”“一案一警示”，以拍攝警示教育片、編發(fā)警示案例、召開警示教育大會等形式，以案釋紀、以案釋法。督促市規(guī)劃和自然資源局黨委充分用好中央巡視成果，結(jié)合已查處的土地管理領域腐敗問題，深入剖析問題根源，按照“人、事、因、制”緊抓問題整改，集中解決土地管理領域堵點、痛點和難點問題。

專項整治開展以來，天津市紀委監(jiān)委共制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提示函17份，督促建立完善《關于加強征地補償安置有關工作的通知》《天津市土地儲備管理辦法》等21項制度，推動完善了土地管理領域權(quán)力監(jiān)督制約機制。

“以前青奧北路停車混亂，經(jīng)常造成交通擁堵，周邊居民苦不堪言?，F(xiàn)在，有專人引導規(guī)范停車，又就近新建了停車場，老大難問題終于解決了，大家再也不為出行發(fā)愁了?！泵鎸K省南京市建鄴區(qū)紀委監(jiān)委工作人員的回訪，該區(qū)雙閘街道青奧村小區(qū)的張阿姨滿意地說。

查處利用公共停車資源謀私貪腐行為，推動解決停車難、亂收費等民生痛點，建鄴區(qū)紀委監(jiān)委以實實在在的整治成效回應了群眾關切。

江蘇省紀委監(jiān)委有關負責人介紹，在公共停車收費管理專項整治中，省紀委監(jiān)委通過深入剖析典型案件，分析查找問題背后監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和制度機制漏洞。根據(jù)剖析結(jié)果，督促省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等部門就公共停車設施規(guī)劃建設、收費許可審批等深入調(diào)研，牽頭制定省級層面指導性意見。

南京市紀委監(jiān)委督促主管部門開展“僵尸車”清理，盤活有限道路臨時停車資源；蘇州市紀委監(jiān)委推動相關部門運用物聯(lián)網(wǎng)技術在主城核心區(qū)道路臨時停車泊位建立智能化無人值守系統(tǒng)，實現(xiàn)智能停車、自動計時、電子收費……在省紀委監(jiān)委指導下，江蘇省各地同步開展案件剖析，找準問題癥結(jié)，推動相關部門探索建立起符合本地區(qū)實際的管理模式。

“堅持既‘當下改’，又‘長久立’，把辦案、整改和治理有機貫通起來，做到標本兼治、系統(tǒng)施治，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感?！苯K省紀委監(jiān)委有關負責人說。（初英杰）