推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”

——十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)覽要

2017年1月9日下午，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行。中央紀(jì)委副書記吳玉良，監(jiān)察部副部長(zhǎng)肖培，國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超，中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川和中央紀(jì)委宣傳部部長(zhǎng)朱國(guó)賢現(xiàn)場(chǎng)解讀全會(huì)精神，并回答提問。

67家中外媒體、117位記者、13人提問、19個(gè)問題，5位發(fā)言人氣定神閑、現(xiàn)場(chǎng)作答，氣氛活躍、亮點(diǎn)紛呈，既充分通報(bào)展示七次全會(huì)取得的豐碩成果，又積極回應(yīng)了輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，釋放出推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。“干貨多、實(shí)料足，自信滿滿”“過癮、解渴，意猶未盡”，發(fā)布會(huì)下來，這些評(píng)價(jià)不絕于耳。

系統(tǒng)總結(jié)顯著成效、冷靜清醒判斷形勢(shì)，全面從嚴(yán)治黨再部署、再出發(fā)

吳玉良首先通報(bào)了全會(huì)有關(guān)情況。他介紹，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)已于1月8日?qǐng)A滿完成各項(xiàng)議程，勝利閉幕。會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)4年多來全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的顯著成效，深刻分析當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求和主要任務(wù)。王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)作了工作報(bào)告，總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù)，并就《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》向全會(huì)作了說明。

“習(xí)近平總書記在講話中明確指出，經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”談到全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，吳玉良自信滿滿。

自信源于扎實(shí)的工作。吳玉良列舉了一系列有力的數(shù)據(jù)予以說明——黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。

“習(xí)近平總書記對(duì)4年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的充分肯定，和廣大人民群眾的切身感受高度契合。”吳玉良介紹，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展的全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。這充分表明黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，順黨心、合民意，高度凝聚起黨心民心，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，必須堅(jiān)定信念信心，一以貫之地抓下去。

在談到今年工作的總體要求和主要任務(wù)時(shí)，吳玉良說，迎接和服務(wù)黨的十九大是今年全黨工作的主線。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績(jī)迎接黨的十九大召開。

把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)關(guān)進(jìn)“制度籠子”，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)“鐵軍”

誰來監(jiān)督紀(jì)委、如何防止“燈下黑”一直是社會(huì)輿論關(guān)心的問題。發(fā)布會(huì)上，剛剛由七次全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，是記者提問的重點(diǎn)之一。對(duì)此，吳玉良給予了充分的解釋和說明，他說，七次全會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，審議通過了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

吳玉良介紹，黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要解決好誰來監(jiān)督紀(jì)委的問題，三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防“燈下黑”，五次全會(huì)上要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)“清理好門戶”。十八大以來，中央紀(jì)委落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，做到了鐵面無私。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和省區(qū)市紀(jì)委設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以堅(jiān)決的態(tài)度“清理門戶”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

“七次全會(huì)通過的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，就是針對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)最核心的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，從工作流程上設(shè)計(jì)制度規(guī)定，提出嚴(yán)格的要求，扎緊制度的籠子，防止‘燈下黑’。”吳玉良介紹，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的制定實(shí)施，是中央紀(jì)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體行動(dòng)，充分表明了紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心，向全黨全社會(huì)昭示，執(zhí)紀(jì)者有著更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者時(shí)刻都在接受監(jiān)督。

“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，有具體事實(shí)和數(shù)字支撐

新聞發(fā)布，形勢(shì)判斷歷來備受關(guān)注。在回答記者關(guān)于“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的依據(jù)是什么”這一問題時(shí)，肖培以事實(shí)和數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀：“壓倒性態(tài)勢(shì)就是在黨心民心上的壓倒性，是在政治上的壓倒，是在正氣上的壓倒，扶正祛邪，正氣上揚(yáng)，這是壓倒性態(tài)勢(shì)。”

肖培介紹，黨的十八大后，黨中央作出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的科學(xué)判斷，明確有腐必反、有貪必肅立場(chǎng)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗通過利益輸送相互交織問題，消弭了黨和國(guó)家的重大政治隱患。

肖培用“一降一升”進(jìn)一步解釋壓倒性態(tài)勢(shì)。“一降”，就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)目前接到的檢舉控告類信訪舉報(bào)呈下降態(tài)勢(shì)。2016年比2015年下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。“一升”，即紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查和處分的黨員人數(shù)持續(xù)上升。2012年有8500萬黨員，全國(guó)查辦的案件是15.5萬件次，處分16.1萬名黨員；到2016年底，全國(guó)黨員人數(shù)為8800多萬，立案件次達(dá)41.3萬件，處分人數(shù)達(dá)41.5萬人。在黨員基數(shù)不斷增長(zhǎng)背景下，黨員受處分率從1.8‰上升到4.3‰。另一方面，在強(qiáng)有力的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)震懾下，2016年有5.7萬名黨員主動(dòng)向組織交代問題。

“全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，贏得了人民群眾對(duì)黨中央的信心、信任和信賴，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，這是十八屆中央了不起的政治成就。”肖培以堅(jiān)定的語氣收束了對(duì)這個(gè)問題的回答。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，多家國(guó)外媒體對(duì)正在進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)察體制改革表現(xiàn)出濃厚興趣，肖培對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說明。

肖培介紹，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署和決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把分散在監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗局以及檢察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能進(jìn)行整合，組建國(guó)家一級(jí)、省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這些公職人員包括六大類，一是國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的國(guó)家公職人員，二是由法律授權(quán)或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員，三是國(guó)有企業(yè)的管理人員，四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員，五是群眾自治組織中的管理人員，六是其他依法行使公共職務(wù)的人員。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)同中央紀(jì)委合署辦公，即“一套人馬、兩塊牌子”，行使監(jiān)督、調(diào)查和處置的職責(zé)，本質(zhì)上是黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。

據(jù)悉，黨中央對(duì)監(jiān)察委員會(huì)給出了一個(gè)鮮明而準(zhǔn)確的定位——中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)。因此，關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，獲得高票通過，這個(gè)消息一經(jīng)發(fā)出，也得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。

有外國(guó)記者進(jìn)一步提問，中國(guó)有沒有計(jì)劃建立一個(gè)不向黨匯報(bào)的、完全獨(dú)立的反腐敗系統(tǒng)。對(duì)此，吳玉良引用西漢《淮南子·說林訓(xùn)》中“削足適履”故事進(jìn)行回應(yīng)，“你的腳可能穿的鞋小，別人的腳大，穿你那個(gè)鞋就不行”，“成立一個(gè)獨(dú)立的、不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就類似于削足適履”。他還用《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》中“橘生淮南”的典故，提醒抱有這些疑問的人認(rèn)真讀幾本有關(guān)中國(guó)文化的書，因?yàn)?ldquo;類似的問題反復(fù)提出來，就在于思維模式、思維方式不一樣，沒有理解我們的傳統(tǒng)文化，也沒有理解我們的道路、理論、制度”。

他表示，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢(shì)，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，這是我們13億多中國(guó)人民的共識(shí)，也是我們?nèi)h的共識(shí)。無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國(guó)家監(jiān)察，都是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，不存在不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的，所謂“獨(dú)立”的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。他還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，以及未來國(guó)家監(jiān)察法的審議和出臺(tái)，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗國(guó)家立法和實(shí)踐。

力度不減、節(jié)奏不變，任何時(shí)候反腐敗都不會(huì)收官

經(jīng)過全黨共同努力，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。有媒體擔(dān)心，在成效顯著的情況下，出于穩(wěn)定考慮，換屆之年反腐節(jié)奏會(huì)不會(huì)放緩？對(duì)此，5位發(fā)言人從不同的角度給出了明確的回應(yīng)：任何時(shí)候，反腐敗都不會(huì)收官！

吳玉良在回答關(guān)于中央巡視的提問時(shí)透露，2017年上半年將開展對(duì)中管高校的巡視，繼續(xù)對(duì)省、區(qū)、市開展“回頭看”，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。全覆蓋完成后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全面總結(jié)十八屆中央巡視工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，并對(duì)今后的工作提出意見和建議。

劉建超緊扣追逃追贓這一遏制腐敗滋生蔓延的重要環(huán)節(jié)，介紹我國(guó)以零容忍態(tài)度開展追逃追贓工作的成效，也表達(dá)了開展國(guó)際反腐敗合作的強(qiáng)烈政治意愿。他介紹，高壓態(tài)勢(shì)下新增外逃人數(shù)正逐年大幅度減少，目前我國(guó)已同包括法國(guó)、西班牙在內(nèi)的48個(gè)國(guó)家簽署引渡條約，并將同有關(guān)國(guó)家繼續(xù)深化反腐敗領(lǐng)域執(zhí)法合作，使更多外逃人員能夠歸案，確保腐敗分子沒有“避罪天堂”。

羅東川直接對(duì)“放緩反腐節(jié)奏”的說法進(jìn)行駁斥，表示要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，做到懲治腐敗力度決不減弱，零容忍態(tài)度決不改變，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決鏟除腐敗這個(gè)最致命的“污染源”，按照黨中央的要求除惡務(wù)盡，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的斗爭(zhēng)。同時(shí)他還透露，根據(jù)巡視和群眾舉報(bào)，中央紀(jì)委正在對(duì)民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)、原副部長(zhǎng)竇玉沛等人立案審查。

“不收官”，不僅是反腐敗力度不減，而且要深化標(biāo)本兼治。在回答記者關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的問題時(shí)，肖培用“剜肉割瘡”“辨證施治、固本培元”說明我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并介紹要進(jìn)一步貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，靠制度、靠教育、靠理想信念的引領(lǐng)、靠管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，嚴(yán)格制約權(quán)力、防止濫用，通過黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。

朱國(guó)賢關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮懺悔錄警示教育作用的回答，讓許多現(xiàn)場(chǎng)記者感到興奮。他透露，黨的十八大以來，中央紀(jì)委編輯了嚴(yán)重違紀(jì)中管干部的懺悔錄，七次全會(huì)決定把懺悔錄印發(fā)原案發(fā)單位黨委（黨組），作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的反面教材，就是要用身邊的事教育身邊人，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，對(duì)照檢查、堵塞漏洞。下一步，中央紀(jì)委的媒體將開設(shè)專題專欄，在黨的十九大召開之前逐步公開有關(guān)懺悔內(nèi)容。

這些毫不含糊的回應(yīng)，既展現(xiàn)了我們黨敢于直面并解決自身問題的自信，也清晰表明了我們黨推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志。

繼續(xù)加力“嚴(yán)查百姓身邊腐敗”，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

“現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外都知道‘老虎’‘蒼蠅’是指什么。”當(dāng)聽到發(fā)言人這句話時(shí)，不少在場(chǎng)中外記者相視會(huì)心一笑。此次發(fā)布會(huì)上，媒體對(duì)整治查處基層“蒼蠅”式腐敗高度關(guān)注，發(fā)言人對(duì)有關(guān)情況和工作部署給予了重點(diǎn)說明。

羅東川介紹，整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，尤其是扶貧等領(lǐng)域的問題，一直是執(zhí)紀(jì)工作的重點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)委都在加強(qiáng)重點(diǎn)問題的督辦和曝光。中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)此就作出過專門部署，對(duì)舉報(bào)中涉及扶貧問題的，建立了專門的移送查處工作機(jī)制，重點(diǎn)整治貪污挪用救濟(jì)物資、截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金等突出問題。黨的十八大以來，4年總共處分涉及此類問題的基層黨員、干部114萬多人，其中2016年處分了39萬多人。

發(fā)布會(huì)透露，根據(jù)中央紀(jì)委七次全會(huì)的部署，今年還要進(jìn)一步開展扶貧領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，加大對(duì)“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題的查處力度，對(duì)那些膽敢向扶貧等領(lǐng)域伸手的堅(jiān)決查處，對(duì)膽敢對(duì)群眾的“救命錢”動(dòng)心眼、下黑手的絕不放過，要用最嚴(yán)厲的手段從重處置。

“問得尖銳，答得精彩！”就在現(xiàn)場(chǎng)熱烈問答的同時(shí)，發(fā)布會(huì)也在網(wǎng)上引起熱議，不少網(wǎng)民紛紛點(diǎn)贊，一個(gè)多小時(shí)的發(fā)布會(huì)讓那些關(guān)注正風(fēng)反腐的網(wǎng)民感覺時(shí)間過得飛快。“這種溝通的方式和方向都很好，”獲得提問機(jī)會(huì)的路透社記者馬思潭表示，期待明年能再次參加中國(guó)中央紀(jì)委的發(fā)布會(huì)。（記者：楊巨帥 余哲西）