十八大以來全面從嚴治黨回顧之六：將紀律置于突出位置

“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。”習近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時說的這段話，道出了紀律在管黨治黨中的極端重要性。回顧中國共產(chǎn)黨96年的發(fā)展歷程，人們可以清晰地看出，紀律嚴明是黨的一貫堅持，黨領導中國人民之所以能夠取得革命、建設、改革的偉大成功，其中關鍵原因之一就是有著比任何政黨更為嚴明的紀律。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持將紀律擺在突出位置，通過完善法規(guī)體系，明確黨內(nèi)各項紀律，規(guī)范黨內(nèi)各種規(guī)矩，嚴格要求全體黨員和各級黨組織自覺遵守紀律、切實執(zhí)行紀律，從而在全黨內(nèi)部形成守紀律、講規(guī)矩的良好風氣，保證了中國共產(chǎn)黨的肌體健康，為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了堅強的領導核心。

具體而言，十八大以來的5年，黨的紀律建設在各方面取得的重大進展如下：

明確黨章作為總規(guī)矩的突出地位，強化黨員干部的黨章意識。十八大以來，各級黨組織按照習近平總書記和黨中央的要求，堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。通過認真學習黨章、嚴格遵守黨章，全體黨員接受了一次普遍的黨章教育，牢固樹立起了黨章意識，黨章成為了加強黨性修養(yǎng)的根本標準，成為指導黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設的根本依據(jù)。各級黨組織也主動把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。

嚴肅黨的各項紀律，尤其是政治紀律和組織紀律。習近平總書記多次強調(diào)：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎……是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。”因此要“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”“把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。十八大以來黨中央多次強調(diào)，黨的各級組織應該自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，全面了解把握本地區(qū)本部門維護黨的政治紀律情況，加強對黨員遵守政治紀律的教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；必須同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威；必須嚴格遵守和維護黨章，服從黨的組織原則，自覺接受黨紀監(jiān)督。各級黨組織和廣大黨員領導干部都要牢固樹立大局觀念和全局意識，時刻以貫徹中央精神為前提，確保中央政令暢通，決不允許公開制造、發(fā)表和傳播政治謠言、丑化黨和國家形象和違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。除此以外，黨中央還嚴明了黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，使得全體黨員有了更加明確的行為規(guī)范。

加大黨紀法規(guī)的宣傳力度，引導黨員干部模范遵守黨紀國法。十八大以來，通過一系列的學習教育宣傳活動，廣大黨員干部逐步增強了黨紀法規(guī)意識，帶頭做嚴于律己、廉潔奉公的模范，做遵守社會公德、職業(yè)道德的模范，堅持以德修身、以德服眾、以德潤才。各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。領導干部能否成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，能否自覺地遵守法律、依法辦事，直接影響到法治社會的建設進程。領導干部帶頭做尊法學法守法用法的模范，就能帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷取得新的偉大的成績。習近平總書記多次強調(diào)，“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’”“領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念”。因而，一方面要培育領導干部模范遵紀守法意識，從而引領全社會共同尊法守法；另一方面，又要深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，形成守法光榮的良好氛圍。只有這樣，才能不斷推動全民樹立法治理念，才能不斷促使黨員干部更好遵守法律、依法辦事，形成黨內(nèi)黨外遵紀守法的良性互動。

高度重視優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮其管黨治黨的重要作用。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過開展各種教育活動，全體黨員接受了一次實事求是路線的教育，重新恢復和發(fā)揚了理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)；在全黨范圍開展群眾路線教育實踐活動，通過集中學習與實踐，廣大黨員干部群眾意識和群眾觀念得到了大幅增強，群眾路線得到了恢復和繼承；充分肯定批評與自我批評在嚴格黨內(nèi)生活、加強作風建設中的作用，要求全體黨員要大膽使用、經(jīng)常使用批評與自我批評這個武器，敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，不斷清除黨內(nèi)各種政治灰塵和作風弊端，批評與自我批評的傳統(tǒng)得到了很好的繼承和發(fā)揚。

改革紀律檢查體制，健全反腐敗體制機制。近年來，各級紀委自上而下兩次調(diào)整內(nèi)設機構，增設紀檢監(jiān)察室，把更多力量壓到主責主業(yè)上，較好地實現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”的目標。同時，不斷推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。2015年3月，黨中央印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，為強化上級紀委對下級紀委的領導，增強紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，提供了有力的組織制度保障。十八大以來，巡視工作重新明確了職能定位，探索性地實行“三個不固定”、探索專項巡視、采取“點穴式”“巡查式”“回訪式”等一系列創(chuàng)新制度，既為實現(xiàn)全覆蓋目標提供重要保證，又推動巡視的震懾、遏制和治本作用得到有效發(fā)揮。

“打鐵還需自身硬”是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨立下的軍令狀。2012年至2017年這5年里，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的紀律和規(guī)矩日益嚴明起來，遵紀守法意識有了極大的增強，紀律建設取得巨大成效。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的紀律建設永無止境。新的歷史條件下，面對全面深化改革的重大歷史任務，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須進一步加強黨的紀律建設，進一步嚴明黨的各項紀律，進一步營造風清氣正的黨內(nèi)環(huán)境，為進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供堅強的政治保證。（作者：劉志新 中共中央黨史研究室）