基層治理“翻燒餅”凸顯權(quán)力任性

據(jù)媒體報道，在基層，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴重損害。

燒餅是各地干部群眾的家常美食，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”，就讓人實在吃不消了。針對同一個項目，不同部門從各自立場角度出發(fā)，作出相互抵觸的決策。如此這般，“公說公有理、婆說婆有理”，看似全都照章辦事、有理有據(jù)，但執(zhí)行起來可難壞了基層干部、傷了群眾的心。

那么，基層治理“翻燒餅”、基層干部“夾縫求生”的現(xiàn)象是如何形成的？一些受訪的基層干部指出：一方面在于部分政策制定時隨意性較大，有的是“腦袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍壞了”，有的則是“張局長挖了李主任埋，趙局長上任又重來”；另一方面也是個別官員“本位主義”作怪，上不了解宏觀政策，下不關(guān)心基層民意，只守著自己的“一畝三分地”做決定；此外，有些部門習(xí)慣關(guān)起門來辦事，部際協(xié)商不暢通，對接機制不健全，“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，也是原因之一。而這些部門往往掌握專項資金、項目分配大權(quán)，都“得罪不起”，出了問題，鍋只能由基層干部來背，因此就出現(xiàn)了上頭“神仙打架”、下頭“左右挨罵”的情況。

基層治理遭遇“翻燒餅”之痛，凸顯了權(quán)力任性。不同的部門雖然工作性質(zhì)不同，但在對基層進行服務(wù)與管理、履行公共職責(zé)等方面，出發(fā)點和最終目的都是一致的，本不存在相互競爭關(guān)系，也沒有“角力”“打架”的必要。之所以會出現(xiàn)“神仙打架”問題，說明相關(guān)部門之間存在“門戶之見”、缺乏有效管用的溝通對接機制、權(quán)責(zé)不明確等諸多問題?；鶎又卫?ldquo;翻燒餅”，不僅會帶來行政和財政資源的浪費，而且容易滋生腐敗和作風(fēng)問題，必須引起警惕。

《尚書·周官》有云：“慎乃出令，令出惟行，弗惟反。”基層治理不是兒戲，也并非易事，必須群策群力、協(xié)同發(fā)力，不能每個部門各搞一套、自說自話，把基層變成“角力場”。要進一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程，把依法行政落到實處，更需建立科學(xué)的問責(zé)機制，讓政策制定者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)對等，從制度上強化部門聯(lián)動的責(zé)任和意識，有效遏制部門之間因利益之爭“角力”、因門戶之見“打架”的現(xiàn)象。（余志勇）