政治生態(tài)的“七看”“七著力”

政治生態(tài)的“七看”“七著力”

中央紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委副主任 徐令義

與十九大提出的新要求相比，一些地方或單位的政治生態(tài)凈化、修復(fù)和重建，還需要付出更為艱苦的努力。其中最為關(guān)鍵的，就是習(xí)近平總書(shū)記多次指出的“七個(gè)有之”問(wèn)題還未從根本上得到解決。我們要切實(shí)提高政治站位，把一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)情況看得更加清楚一些，想得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，工作做得更加扎實(shí)一些，以永遠(yuǎn)在路上的奮斗姿態(tài)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建和維護(hù)政治上的綠水青山。

如何看一個(gè)地方或單位的政治生態(tài)，如何構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，仍然處在一個(gè)強(qiáng)化實(shí)踐、有效推進(jìn)的關(guān)鍵階段。黨的十九大，對(duì)過(guò)去五年全面從嚴(yán)治黨作了深刻總結(jié)，指出“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”，“黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”，“黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)”。與此同時(shí)，黨的十九大也提出了進(jìn)一步“營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”的新要求，提升了“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”政治生態(tài)的新境界，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央登高望遠(yuǎn)的政治胸懷、充滿(mǎn)信心的政治定力、清醒冷靜的政治品質(zhì)、時(shí)不我待的政治銳氣，使我們深受教育和鼓舞。

政治生態(tài)的明顯好轉(zhuǎn)是有目共睹的，但還沒(méi)有達(dá)到根本好轉(zhuǎn)。與十九大提出的新要求相比，一些地方或單位的政治生態(tài)凈化、修復(fù)和重建，還需要付出更為艱苦的努力。其中最為關(guān)鍵的，就是習(xí)近平總書(shū)記多次指出的“七個(gè)有之”問(wèn)題還未從根本上得到解決。2014年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”在2018年1月召開(kāi)的中央紀(jì)委二次全會(huì)上，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“七個(gè)有之”是政治隱患，必須采取有力措施予以防范和遏制。

“七個(gè)有之”的問(wèn)題是政治問(wèn)題，是不良政治文化問(wèn)題，是不良政治生態(tài)的最大病根，集中到一點(diǎn)，就是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、沒(méi)有在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的問(wèn)題，需要我們保持政治敏銳性和政治鑒別力，加以堅(jiān)決反對(duì)、深入查處，繼續(xù)“治標(biāo)”；需要我們從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)這個(gè)根本上強(qiáng)化教育，抓早抓小，注重“治本”。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委堅(jiān)持把查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重中之重。2017年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查存在違反政治紀(jì)律行為的案件1.2萬(wàn)件，處分1.2萬(wàn)人，比2016年增長(zhǎng)了181%，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了紀(jì)律保障。

政治生態(tài)不是朦朧含混、虛無(wú)縹緲的，相反，政治生態(tài)恰恰是具體現(xiàn)實(shí)的，如同自然生態(tài)一樣是可透視、可檢查、可量化的。結(jié)合自己從事紀(jì)檢監(jiān)察工作和巡視工作的實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“七個(gè)有之”等一系列全面從嚴(yán)治黨的重要論述，深切體會(huì)到要從7個(gè)方面“看”政治生態(tài)，著力在7個(gè)方面“建”良好的政治生態(tài)。

一是看黨的路線(xiàn)方針政策在一個(gè)地方（單位）的貫徹落實(shí)情況，著力確保同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這是對(duì)中央的政治忠誠(chéng)度問(wèn)題，是重大黨性原則問(wèn)題，要高看一眼、深看一層。十八大以來(lái)，只要把黨中央的精神結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際貫徹落實(shí)好了，地方政治生態(tài)就壞不到哪里去。這里講的貫徹落實(shí)，一方面要堅(jiān)決和全面，要在各個(gè)方面貫徹落實(shí)中央決策部署，包括“五位一體”、“四個(gè)全面”、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十四個(gè)堅(jiān)持”等。落實(shí)的重點(diǎn)，就是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際同志強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，擔(dān)負(fù)著特殊的歷史使命和重大的政治責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最關(guān)鍵的政治職能”。另一方面要結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于本地區(qū)、本部門(mén)工作的專(zhuān)題重要講話(huà)和指示批示精神。十八大后，習(xí)近平總書(shū)記視察考察工作的足跡遍布祖國(guó)大地，作出了一系列專(zhuān)題重要講話(huà)和指示批示。這些專(zhuān)題重要講話(huà)和指示批示，政治性強(qiáng)、全局戰(zhàn)略性強(qiáng)、工作指導(dǎo)的針對(duì)性強(qiáng)，必須解讀開(kāi)來(lái)、細(xì)化起來(lái)，認(rèn)真地貫徹落實(shí)，使重要講話(huà)和指示批示精神落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

二是歷史、聯(lián)系、發(fā)展、辯證地看一個(gè)地方（單位）的政治文化，著力抵制和反對(duì)封建腐朽庸俗的政治文化。“政治生態(tài)”不是一個(gè)孤立的概念，一定程度上是政治文化和人際關(guān)系。講政治就是講人民立場(chǎng)、講黨性原則。政治就是一種人心。人心齊，泰山移；心氣不暢，就會(huì)千異百樣。一些地方，在歷史上形成了這個(gè)“山頭”那個(gè)“山頭”，有這個(gè)“幫”那個(gè)“幫”、這個(gè)“派”那個(gè)“派”，有的地方是圈子文化、碼頭文化，等等。我們要?dú)v史性地看、上升到歷史政治文化的高度來(lái)加以分析研究。要看看這些山頭是否削平了，這個(gè)“幫”那個(gè)“派”的問(wèn)題是解決了還是加劇了，地方（單位）的黨政“一把手”是否失去公正而陷入到這一邊或那一邊去了，離職的領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否還在干擾影響本地區(qū)本單位的重大事項(xiàng)決策或重要人事安排，是否存在“拜碼頭”的現(xiàn)象。把這些情況看清楚，采取針對(duì)性措施，堅(jiān)決抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)以及圈子文化、碼頭文化等歪風(fēng)邪氣，才能厘清政治關(guān)系，明辨政治是非，端正政治站位，政治生態(tài)才能夠一點(diǎn)一點(diǎn)地晴朗起來(lái)；才能構(gòu)建昂揚(yáng)向上的黨內(nèi)政治文化氛圍，營(yíng)造積極健康的政治生活環(huán)境；才能形成團(tuán)結(jié)的、協(xié)調(diào)的、遵紀(jì)守法的、干事創(chuàng)業(yè)的班子合力。

三是看一個(gè)地方（單位）“一把手”的政治修為，著力破解“一把手”監(jiān)督難題。政治生態(tài)是上層建筑，是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的政治關(guān)系及其狀況。要正反兩方面看，特別要深入地分析黨委“一把手”。黨委“一把手”是管黨治黨的第一責(zé)任人，負(fù)有全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。 “一把手”正，一個(gè)地方一個(gè)單位就歪不到哪里去；“一把手”正，往往體現(xiàn)在把主要心思和精力花在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的建設(shè)、著力全面從嚴(yán)治黨上，做到了管方向、管大局、管班子、抓落實(shí)，發(fā)揮了自身廉潔、民主集中、敢抓敢管、善抓善管的“頭雁效應(yīng)”。從查處的不少違紀(jì)違法案件看，“一把手”耍兩面性、做兩面人，往往表現(xiàn)在口是心非，“表態(tài)嗓門(mén)高、落實(shí)行動(dòng)差”。這樣，中央精神就被束之高閣，就容易形成“一霸手”“一言堂”，就容易形成地方的“土皇帝”，“七個(gè)有之”的系列問(wèn)題就會(huì)接踵而來(lái)。“一把手”違法亂紀(jì)，是本地區(qū)、本單位政治生態(tài)的重大污染源，就會(huì)對(duì)廣大干部群眾造成極大的傷害，恢復(fù)起來(lái)就很難。為此，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“破解‘一把手’監(jiān)督難題”的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化政治巡視巡察，找準(zhǔn)病根病灶，針對(duì)性地予以防范和解決。

四是看一個(gè)地方（單位）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和事業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。經(jīng)濟(jì)生態(tài)是政治生態(tài)的基礎(chǔ)，政治生態(tài)又反作用于經(jīng)濟(jì)生態(tài)。一個(gè)地方或單位經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和事業(yè)發(fā)展得怎么樣，通?？梢钥闯鲞@個(gè)地方或單位的政治生態(tài)。如果幾年下來(lái)，一個(gè)地方或單位經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)面貌依舊，甚至停滯不前，既沒(méi)有讓人眼前一亮的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，又沒(méi)有改革創(chuàng)新的新興點(diǎn)，也沒(méi)有打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展點(diǎn)，人民群眾沒(méi)有獲得感，甚至百姓罵街、民怨載道，一般來(lái)講，這個(gè)地方或單位的政治生態(tài)已經(jīng)出了問(wèn)題甚至出了大問(wèn)題。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵在于把黨建設(shè)好，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展提供紀(jì)律保障，目的在于通過(guò)又好又快發(fā)展，讓人民過(guò)上美好幸福生活。

五是從社會(huì)生態(tài)看政治生態(tài)，著力用良好的黨風(fēng)影響引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)生態(tài)是政治生態(tài)的晴雨表，政治生態(tài)自然會(huì)通過(guò)社會(huì)生態(tài)反映出來(lái)。政治生態(tài)好壞，重要的一環(huán)，是要看當(dāng)前社會(huì)面上反映問(wèn)題的“現(xiàn)實(shí)版”，把歷史與現(xiàn)實(shí)比較著、結(jié)合著看。比如，一個(gè)地方群眾信訪(fǎng)問(wèn)題積累多、群體性事件不斷，非法集資和金融詐騙案久拖不決，土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)不斷，一般都是政治生態(tài)不好的集中反映。我們要從社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究規(guī)律，通過(guò)有針對(duì)性地從根本上解決政治生態(tài)問(wèn)題，才能確保社會(huì)面的和諧穩(wěn)定。相反，一個(gè)地方的社會(huì)問(wèn)題由亂到治，說(shuō)明這個(gè)地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，人民立場(chǎng)堅(jiān)定有力，社會(huì)治理有章有法，黨風(fēng)引領(lǐng)著社風(fēng)民風(fēng)，政治生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)。

六是看一個(gè)地方（單位）的選人用人情況，著力匡正選人用人風(fēng)氣。吏治腐敗是最大的腐敗。用人生態(tài)是政治生態(tài)的重要“濕地”。一個(gè)地方（單位）公不公、正不正、廉不廉、實(shí)不實(shí)，很大程度表現(xiàn)在選什么樣的人、用什么樣的干部上。選人用人是否公道正派、讓人信服，能否調(diào)動(dòng)最大多數(shù)干部的積極性、能動(dòng)性，是一個(gè)地方（單位）政治生態(tài)可量化的重要方面。中央巡視工作中，一個(gè)重要的方法，就是通過(guò)與上百名領(lǐng)導(dǎo)干部逐一提問(wèn)式地個(gè)別談話(huà)，并用累計(jì)統(tǒng)計(jì)的方法，使選人用人情況可量化，從中得出結(jié)論，論之有據(jù)。選人用人好則政治生態(tài)好，反之亦然。選人用人的主要責(zé)任在黨委“一把手”。從十八大以來(lái)中央查處的案件看，一旦黨委“一把手”的家里成了“官帽批發(fā)市場(chǎng)”、權(quán)錢(qián)交易所，這些情況就會(huì)擴(kuò)散到各層級(jí)的干部甚至社會(huì)面上去，政治生態(tài)就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)是選人用人的“左膀右臂”。組織人事部門(mén)要把好入口關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，探索切實(shí)可行的措施，確保吏治清明。

七是要把十八大以來(lái)查處的腐敗案件剖析開(kāi)來(lái)看，著力吸取教訓(xùn)、尋找規(guī)律，健全防范機(jī)制。紀(jì)檢工作歸根到底是做人的工作。這里的人是黨員干部、特別是高級(jí)干部，沒(méi)有什么樣的“顯微鏡”“X光”可以一目了然地透視一個(gè)黨員干部的政治忠誠(chéng)度、透視一個(gè)地方的政治生態(tài)。一個(gè)重要的方法，就是把十八大以來(lái)被查處的腐敗案件集合起來(lái)、“解剖麻雀”、剖析開(kāi)來(lái)加以分析研究，尋找個(gè)中的深層次原因，看看案發(fā)地的政治生態(tài)是怎么樣的，問(wèn)題出在哪里，從中吸取教訓(xùn)、尋找規(guī)律，針對(duì)性地堵塞漏洞，健全防范機(jī)制。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，趙樂(lè)際同志強(qiáng)調(diào)：“要提高警示教育的政治性，凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，都要在本地區(qū)本部門(mén)本單位開(kāi)展警示教育，用好反面教材，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，舉一反三、以案明紀(jì)，讓黨員干部引為鏡鑒。”落實(shí)這一重要要求，以活生生的反面典型為戒，強(qiáng)化思想教育，把自己擺進(jìn)去，把思想認(rèn)識(shí)擺進(jìn)去，就能不斷擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”，就能加快全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢(shì)從治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。

行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的；黨的十九大作出“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”、“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的重大判斷。營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，重在發(fā)現(xiàn)和看清問(wèn)題，重在加強(qiáng)上一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決果斷穩(wěn)妥地解決問(wèn)題。我們要切實(shí)提高政治站位，把一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)情況看得更加清楚一些，想得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，工作做得更加扎實(shí)一些，以永遠(yuǎn)在路上的奮斗姿態(tài)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建和維護(hù)政治上的綠水青山，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗！