【釋義】監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(10)】監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）

第十條　國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，用法律形式把這種國家監(jiān)察體制的組織創(chuàng)新固定下來。

黨章規(guī)定 ，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作 ，上級黨的紀(jì)律檢查委員會加強(qiáng)對下級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo) 。黨的十八屆三中全會通過的《 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》明確提出 ，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化 、程序化 、制度化 ，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo) 。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記明確要求，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的監(jiān)督，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，在監(jiān)察法中明確規(guī)定國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作，為落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

本條規(guī)定主要包括兩個方面內(nèi)容：

一是國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作。領(lǐng)導(dǎo)的本義是率領(lǐng)并引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會在全國監(jiān)察體系中處于最高地位，主管全國的監(jiān)察工作，率領(lǐng)并引導(dǎo)所屬各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及地方各級監(jiān)察委員會的工作，一切監(jiān)察機(jī)關(guān)都必須服從它的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)察法中確立這樣的監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，能夠保證“全國一盤棋”，保證全國監(jiān)察機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一依法履職。

二是上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。地方各級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，除了依法履行自身的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)外，還應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)下級監(jiān)察委員會的工作實(shí)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，地方監(jiān)察委員會查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。在監(jiān)察法中確立這樣的監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有利于地方各級監(jiān)察委員會在實(shí)際工作中減少或排除各種干擾、依法行使職權(quán)。監(jiān)察工作牽涉各方面的利益，地方各級監(jiān)察委員會在查辦案件或辦理其他監(jiān)察事項(xiàng)過程中，可能會遇到來自某些方面的阻力和地方保護(hù)主義的干擾，因此規(guī)定上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作，一方面有利于加強(qiáng)對下級監(jiān)察委員會履行監(jiān)察職責(zé)情況的監(jiān)督，上級監(jiān)察委員會可以通過檢查工作、受理復(fù)核申請等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，監(jiān)督下級監(jiān)察委員會嚴(yán)格依法辦事，公正履職；另一方面當(dāng)下級監(jiān)察委員會遇到阻力時，上級監(jiān)察委員會可以支持其依法行使職權(quán)，幫助其排除各種干擾。

——摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》