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【釋義】監(jiān)察官制度

(原標題:【監(jiān)察法釋義(14)】監(jiān)察官制度)

第十四條 國家實行監(jiān)察官制度,依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。

本條是關(guān)于監(jiān)察官制度的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是為建立中國特色監(jiān)察官制度提供法律依據(jù)。

建立監(jiān)察官制度,是黨中央在改革大局中明確的一項政治任務(wù),是構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系的重要舉措。習近平總書記在主持研究深化國家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法過程中,多次對監(jiān)察隊伍建設(shè)提出明確要求。習近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革系列重要論述,為構(gòu)建監(jiān)察官制度指明了方向,明確了目標,樹立了行動指南。中央紀委領(lǐng)導同志堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、指示精神,高度重視、態(tài)度鮮明,多次對構(gòu)建監(jiān)察官制度作出明確指示。監(jiān)察法的規(guī)定落實了以習近平同志為核心的黨中央作出的重要部署,為國家實行監(jiān)察官制度確立了堅實的法律基礎(chǔ)。

本條規(guī)定主要包括兩個方面內(nèi)容:

一是明確規(guī)定國家實行監(jiān)察官制度。監(jiān)察官制度的關(guān)鍵所在是權(quán)責對等。要依據(jù)監(jiān)察法的基本規(guī)定,立足中國歷史文化傳統(tǒng),在吸收國(境)外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,立足國情,形成具有中國特色的監(jiān)察官制度體系,對監(jiān)察官履職的政治、道德、廉潔等要求作出明確規(guī)定,實現(xiàn)權(quán)力、責任、義務(wù)、擔當相統(tǒng)一,有利于監(jiān)察機關(guān)工作人員增強工作的榮譽感、責任感和使命感,以更高的標準、更嚴的要求,依法履職盡責,為廉政建設(shè)和反腐敗工作貢獻力量,這也是深化國家監(jiān)察體制改革過程中的重要組織制度創(chuàng)新,有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是為確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等具體制度賦予法律依據(jù)。在監(jiān)察官等級設(shè)置上,要創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級,獨立于法官、檢察官、警官制度,不照抄照搬??梢詤⒖脊沤裰型獾谋O(jiān)察官稱謂,創(chuàng)制充分體現(xiàn)中國文化特點的監(jiān)察官銜級名稱。監(jiān)察官等級既要層次合理,又要力求扁平化,體現(xiàn)精簡、高效的隊伍建設(shè)方針。在監(jiān)察官任免、考評和晉升等制度設(shè)計上,要科學設(shè)立上下進退機制。監(jiān)察官門檻要高、退出機制要強,尤其是要細化規(guī)定違法違規(guī)監(jiān)察官降低銜級、處分等條件,把重音落在從嚴建設(shè)隊伍上。對于監(jiān)察官的工資待遇,要堅持權(quán)責對等原則,突出責任和擔當,參考有關(guān)專業(yè)干部隊伍的待遇標準,綜合考慮國家財政負擔能力等因素研究解決方案。

需要注意的是,國家實行監(jiān)察官制度,其具體依據(jù)是法律還是其他法規(guī)、規(guī)范性文件等,監(jiān)察法并未作出明文規(guī)定,這有待進一步研究論證后再由有關(guān)機關(guān)進行決策。

——摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》