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【釋義】監(jiān)察機關(guān)運用談話措施對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象進行處理的規(guī)定
(原標(biāo)題:【監(jiān)察法釋義(19)】監(jiān)察機關(guān)運用談話措施對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象進行處理的規(guī)定)
第十九條 對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象,監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限,可以直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進行談話或者要求說明情況。
本條是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)運用談話措施對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象進行處理的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是使監(jiān)察工作與黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)相匹配,使談話成為一種法律手段。
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出,全面從嚴治黨,要把紀律和規(guī)矩挺在前面,堅持紀嚴于法、紀在法前,實現(xiàn)紀法分開。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結(jié)出來的,體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。監(jiān)察工作要在運用第一種形態(tài)上多下功夫,抓常、抓細、抓長,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),使監(jiān)督工作有鋒芒和針對性,真正嚴肅起來。
本條規(guī)定主要有兩個方面內(nèi)容:
一是談話的對象和要件。談話的對象是監(jiān)察對象,要件是其可能發(fā)生職務(wù)違法,這主要是指監(jiān)察對象有相關(guān)問題線索反映,或者有職務(wù)違法方面的苗頭性、傾向性問題等。做好監(jiān)察工作,必須與黨內(nèi)監(jiān)督同樣注重第一種形態(tài)的運用。監(jiān)察機關(guān)要履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),必須從小處抓起、從日常抓起,對有可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象,一定要盡早依法進行談話或者要求其說明情況,避免其滑向職務(wù)違法犯罪的深淵。這既是監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)察專責(zé)的題中應(yīng)有之義,也是對黨的事業(yè)負責(zé),是對監(jiān)察對象的愛護。
二是談話的主體和方式。監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限進行談話或者要求說明情況,要按程序報批。談話由監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責(zé)人或者承辦部門主要負責(zé)人進行的,可以由被談話人所在機關(guān)、組織、企業(yè)等單位黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責(zé)人陪同。“委托有關(guān)機關(guān)、人員”,是指委托被談話人所在機關(guān)、組織、企業(yè)等單位黨委(黨組)主要負責(zé)人。談話工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束后的規(guī)定時間內(nèi),由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批,根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處置:(1)反映不實,或者沒有證據(jù)證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為的,予以了結(jié)澄清;(2)有證據(jù)證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的,按照管理權(quán)限,由監(jiān)察機關(guān)直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進行批評教育、責(zé)令檢查,或者予以誡勉;(3)反映問題比較具體,但被反映人予以否認,或者其說明存在明顯問題的,應(yīng)當(dāng)再次談話或者進行初步核實。
(摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》)