《人民日報》刊發(fā)：天津百年棚戶區(qū)的“變身記”

（原標(biāo)題：百年棚戶變身記）

西于莊棚戶區(qū)原貌。王松壽攝

西于莊居民如今居住的和苑西區(qū)安置房小區(qū)一角。郝 楨攝

西于莊棚戶區(qū)居民按順序選取安置房。王松壽攝

先有三岔口，后有天津衛(wèi)。

民謠為證：三岔口停船口，南北運(yùn)河海河口；貨船拉著鹽糧來，貨船拉著金銀走；九河下梢天津衛(wèi)，風(fēng)水都在船上頭。

三岔河口交匯出天津最早的居民點(diǎn)、水旱碼頭和商品集散地。

繁華落去，這里仍是海河人家心頭特殊的地界——地標(biāo)建筑“天津眼”摩天輪坐落于此，十三屆全運(yùn)會圣火傳遞由此起步。

河口往西，是著名的天津西站。1910年啟用，津浦鐵路起點(diǎn)，磚紅色德式建筑承載了幾代天津人的出行記憶。2009年老站房整體平移，現(xiàn)代化西站拔地而起，成了京滬高鐵五大始發(fā)站之一，半小時到北京，一小時抵雄安，四小時達(dá)上海。

歷史和現(xiàn)實(shí)就這樣碰撞著，交織出海河人家的似水流年。

棚戶人家

這里是城市的洼地。粗糲了近百年的棚戶區(qū)，而今要沖破不平衡不充分，將自己的涼熱，融入一步之遙的繁華都市

寇金芝家，就在三岔河口，天津西站往東300米，紅橋區(qū)同義莊北竹林大街28號。

寇金芝第一次走進(jìn)同義莊，是在39年前。有人說了門親事，男方劉連印。從河北景縣嫁到天津衛(wèi)，咋說都比鄉(xiāng)下強(qiáng)吧，沒成想頭一回上門就傻了眼。

說大街，其實(shí)是個胡同。胡同盡頭28號，碎磚墻，毛氈頂，木門小院，擠了5戶。當(dāng)中10平方米是老劉家，打了吊鋪，人進(jìn)屋就直不起腰了。后墻開個氣窗，上午10點(diǎn)前能進(jìn)淺淺日頭。屋里比院子低，下雨就進(jìn)水，墻皮蒙塊塑料布，擋擋潮氣。小院旁就是公廁，天兒一熱，在屋里都不敢大口喘氣。

公公婆婆在這里拉扯大7個孩子。劉連印比寇金芝大6歲，小時候不小心掉進(jìn)炕洞，家里孩子多，發(fā)現(xiàn)少了一個，已是一天過后。連嚇帶憋的，就得上了肺心病。

兩個苦命人，小屋成了親。兄弟幾個陸續(xù)成家搬走，公婆就把這10平方米留給了寇金芝夫婦。劉連印在街道制鎖廠做零活，寇金芝子牙河邊支個早點(diǎn)攤，兩年后添了女兒。閨女一天天長大，床前拼塊木板，白天掀開褥子，是寫作業(yè)的桌子。小屋再接出去半米，砌個水池，早起不用去院里搶公共水龍頭了。聽說早些年北竹林大街能進(jìn)解放牌大卡車，架不住你接一塊我搭一間，大街漸漸窄成了胡同。

北竹林這樣的胡同，同義莊到處都是。

東至新紅橋，南至津浦線，西和北到子牙河南路，5.88萬平方米，1917個棚戶連成一片，不少已近百年。青磚墻是民國年間的，紅磚墻是上世紀(jì)五六十年代的，還有一種爐灰渣壓成的墻磚，屬唐山大地震時搭的安置房。

最早住這兒的，都是子牙河邊的漁民、船工，碼頭上扛包的、拉車的。一代代下來，能走的都走了，留下的，各有各的難。

屋子潮，劉連印的病越來越重，吃上了低保，成天躺床上，氧氣瓶不離身。這些年瞧病拉債，親戚朋友都借遍了。閨女中專畢業(yè)，收入也不高。這輩子就困在這間小屋了？夜深人靜，寇金芝有時想想，覺得憋屈，卻不敢多琢磨。天一亮，迎頭撞上來，又是一天的生計。

熬了快40年，轉(zhuǎn)機(jī)來了。

去年夏天，有人上門：“大姐，好消息！咱能搬家了。”

來人趙國慶，天津市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造三年清零行動計劃同義莊項目現(xiàn)場指揮。“這回力度大！全天津3年要動147萬平方米，光紅橋區(qū)就3萬多戶。政策也好，咱同義莊搞貨幣補(bǔ)償，直接就拿錢。”

“直接給錢好。挑個合適的房，還能還上債。”寇金芝絲毫沒猶豫，“可咱家太困難，她爸起不來炕，搬家也沒錢。”

“放心！我們會用足政策，能對接的都幫您對接上。”

很快，指揮部派人上門給辦了手續(xù)。去年11月，寇金芝一家告別了同義莊。房屋補(bǔ)償加殘疾補(bǔ)助，周轉(zhuǎn)期內(nèi)，每月還有兩千塊錢租金，加在一起后相當(dāng)可觀。錢有了，一家人開始在附近挑上了房。

“好點(diǎn)兒的樓房，兩居沒問題！”憋屈近40年，寇金芝做夢也想不到，還能過上真正城里人的日子。

啃硬骨頭

剩下的都是硬骨頭。棚改是場攻堅戰(zhàn)，攻堅呼喚改革創(chuàng)新，創(chuàng)新來自唯實(shí)求真，沒有路時，就逼出了辦法

天津市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造三年清零行動計劃，紅橋是重頭。

全市147萬平方米棚改任務(wù)，近一半在紅橋，涉及66.95萬平方米、3.2萬戶。粗算一下，三年棚改，紅橋需要資金500多億元，房源3萬套。

重頭也是硬骨頭。

近代風(fēng)云史，紅橋有一頁。瑞蚨祥、狗不理源于紅橋，北洋大學(xué)誕生在紅橋。百年輝煌散去，尷尬區(qū)情凸顯：棚戶區(qū)多、困難戶多，城市建設(shè)欠賬多，大型公共設(shè)施少。

“就好像其他區(qū)都在五六樓了，我們還在一樓。”紅橋區(qū)區(qū)長袁家健說。分管城建工作的副區(qū)長李麗玲曾在招商部門工作多年，“企業(yè)來紅橋想要5萬平方米的辦公場所，我們連1萬平方米像樣的都拿不出來。棚戶區(qū)多，樓宇經(jīng)濟(jì)搞不起來，支柱產(chǎn)業(yè)立不起來，大企業(yè)引不進(jìn)來。”

進(jìn)來了也不滿意。一次座談會，一位民企老總逮著袁家健抱怨：“從西站接了客戶出來一看，子牙河南北兩岸，全是低矮破舊的棚戶，客人嚇一跳，連問這里真是天津嗎？”

子牙河南岸就是同義莊。子牙河北岸，坐落著天津市內(nèi)面積最大的一片棚戶區(qū)——西于莊。

西于莊原名西漁莊。清末民初，周邊難民陸續(xù)遷來，搭起窩鋪，捕魚撈蝦。百年過去，不到5平方公里，胡同密密匝匝，蝸居1萬多戶人家。運(yùn)河邊地勢低，“馬路比胡同高，胡同比院子高，院子比屋里高”，家家戶戶備塊厚木板，下雨時擋在房門口。裊裊炊煙中，時光點(diǎn)點(diǎn)流逝，有點(diǎn)轍的都走了，西于莊真成了洼地。環(huán)境雜，治安差，外地人到天津，一說去西于莊，出租車司機(jī)都不愿搭載。

拆遷第一難，這里特別難。

西于莊，1萬多戶居民盼了幾十年，終于等來了棚戶區(qū)改造。首次征詢意見，同意實(shí)施征收的達(dá)99.12%。“但等摸底情況出來，大家都吸了口涼氣：西于莊戶均面積12平方米，一半以上人家有違章建筑，四成以上居民是低保戶或殘疾人。”紅橋區(qū)房管局局長于鵬洲說。

同義莊一樣。百年棚戶，十輪拆遷，剩余住戶多為老弱病困，遺留問題都是疑難頑癥：遠(yuǎn)年買賣，證據(jù)認(rèn)定難；一契多戶，家庭析產(chǎn)難；私搭亂建，分類處置難。最多的，一個房本下，14戶人家！

啃硬骨頭，要咬定原則，也要勇于擔(dān)當(dāng)，在原則框架下大膽突圍、精準(zhǔn)施策——

資金少，創(chuàng)新政府購買服務(wù)。運(yùn)輸六場棚改項目，全市率先引入社會資本，區(qū)政府會同國開行天津分行、市建設(shè)投資集團(tuán)，經(jīng)過近兩年反復(fù)研究測算、磋商談判，正式履行政府采購程序。

房源缺，試點(diǎn)單一貨幣安置。既擴(kuò)大缺房戶的安居選擇，又滿足其他住戶的多元需求。首創(chuàng)單一貨幣協(xié)商搬遷的同義莊，創(chuàng)造了多項全市第一：一天簽約700戶全市最多，國開行40天放款全市最快。同時創(chuàng)造性地在商品房出讓中設(shè)立競拍最高限價，比拼定向安置房配套率。“這在天津是頭一個。油脂儲煉廠片區(qū)，8萬平方米商品房，配套3.4萬平方米安置房，配套率40%。”副區(qū)長李麗玲說，以問題導(dǎo)向深化改革，地價虛高控住了，房源瓶頸緩解了。

一契多戶，先講親情，律師見證，友好協(xié)商。不行就擱置爭議，產(chǎn)權(quán)平移，先搬出，安置好，回頭再析產(chǎn)。

遠(yuǎn)年買賣，缺少票據(jù)，多方查找，按圖索驥。同義莊公益大街14號的買賣憑證，來自1953年《大公報》上一則不起眼的置產(chǎn)申明。

最頭疼的當(dāng)屬未登記建筑認(rèn)定。哪些算私搭亂建，哪些可納入安置？何時為劃分節(jié)點(diǎn)，又依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？千家萬戶，息息相關(guān)，偏偏沒制度可依，沒先例可循。

紅橋人被逼得自蹚新路：凡是自建使用超過20年的附屬用房也就是1995年以前建的等同正房，1995年以后建的不算面積。同時，1990年4月1日起開始施行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，1991年天津有了完整的城市航拍圖，以此作為參照。1991年之前的又該如何認(rèn)定呢？“充分尊重事實(shí)。有居民找出當(dāng)年辦喜事的老照片，畫面里有自個兒搭的小廚房，這也算數(shù)！”于鵬洲說。

創(chuàng)新不是空想，改革不能蠻干，唯實(shí)求真才有出路。

拿單一貨幣安置試點(diǎn)來講，一方面安置房源缺口大，現(xiàn)蓋都來不及；一方面前期走訪發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)內(nèi)1/3是空置房，房主本人居住的不到一半，貨幣協(xié)商安置，選擇余地更大。“這一試，效果超出想象，同義莊一天辦理700戶，群眾影院片區(qū)，一個月走了90%。”袁家健感慨。

唯實(shí)求真，一戶一策，精準(zhǔn)發(fā)力。翻開紅橋棚改實(shí)踐導(dǎo)則，光未登記建筑的典型案例就有12類37個，涉及現(xiàn)狀核查、申報認(rèn)定、異議復(fù)核三大環(huán)節(jié)36道程序，整個實(shí)踐導(dǎo)則擱一塊，就是一部拆遷改造的小百科全書。紅橋區(qū)66萬平方米棚改任務(wù)，2017年完成28萬平方米，2018年15個片區(qū)同時啟動，再瞄準(zhǔn)24萬平方米。

三年清零，紅橋首戰(zhàn)告捷。

百姓感情

這是一場干部作風(fēng)大錘煉。搞民生改善，最重要的不是財力，以人民為中心，就是要破除怕老百姓占便宜的念頭

“一開始就是想‘訛’政府！”

三年清零消息傳來，西于莊清河里11號的林翠姐弟打定主意：熬了這么多年，說啥也要死磕這一把。

西于莊棚改一分指現(xiàn)場指揮呂志剛和動遷組組長季如香第一次上門，被林翠罵了出來。

呂志剛沒生氣，心里酸酸的，“這家人日子太難！”

90多歲的老母親失明癱瘓在床，55歲的弟弟林治雨從小患有強(qiáng)直性脊柱炎和心肌炎，后來又得了糖尿病，雙腳潰爛，只能半躺，母子兩個都靠58歲的姐姐林翠照顧。林翠離婚后回到娘家，一家三口擠住在17平方米平房里。母子兩人每月1700多元低保金，林翠不到2000元退休工資，吃飯加吃藥，月月得借錢。

罵完再上門。隔三差五，呂志剛每次不空手，自掏腰包買點(diǎn)禮物。林翠有些掛不住，慢慢地，讓進(jìn)屋了，再后來，給杯水了。臉色緩了，話卻沒軟：嘛政策我不管，就要兩套100平方米精裝修大房子。

“大姐，這次棚改一把尺子量到底，政策不會變，但咱可以用足用好啊。有關(guān)殘疾人和低保的政策都讓您享受到，我們再陪您去看房，直到您滿意為止。”

一聽看房，林治雨來了興致。呂志剛開著自己的車，陪著林家姐弟一處處比較。林治雨行動不便，指揮部三個漢子一起抬上抬下，每次都整一身汗。

“人家真心實(shí)意為我們，就是塊冰，也融化了。”加上安置房戶型好、配套全，林翠終于接受了方案。兩套房，同一棟樓，一套75平方米，一套53平方米。2017年底，姐弟倆搬進(jìn)周轉(zhuǎn)房。以前平房冷，屋里穿兩件棉襖還三天兩頭感冒，周轉(zhuǎn)房有暖氣，一套衛(wèi)衣就過冬了。狗年除夕，包著餃子，姐弟倆抱頭哭了一場。“這日子做夢都不敢想，可惜老娘搬家前病故沒趕上！早點(diǎn)想通了，老人家也享幾天福……”

“棚改是做人的工作。說到底，以心換心。”西于莊棚改六分指現(xiàn)場指揮汪若彬感慨，“講政策，算細(xì)賬，上門三五次說成了是奇跡，說個十次八次變卦了不稀奇，有的一說就是一年半載，沒點(diǎn)熱心、細(xì)心、耐心，焐不熱困難群眾這顆心。”

呂志剛和汪若彬，一個來自區(qū)房產(chǎn)總公司，一個來自區(qū)市容園林委。棚戶區(qū)三年清零，紅橋調(diào)集700多名干部集中攻堅。僅西于莊地區(qū)13個棚改指揮部，就匯聚了區(qū)里9個職能部門、4個街道辦事處300多精兵強(qiáng)將。

這是一場干部作風(fēng)大錘煉。

各部門各街道，一把手既掛帥，又出征。棚改片區(qū)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部成立臨時黨組織，“一亮二帶三比”。“一亮”，就是黨員掛牌上崗，身份亮出來，職責(zé)擔(dān)起來；“二帶”，就是現(xiàn)場教學(xué)、導(dǎo)師帶徒，帶動干部能力提升，帶動群眾生活改善；“三比”，就是比干勁、比作風(fēng)、比進(jìn)度。

走進(jìn)西于莊棚改總指揮部，迎面一幅作戰(zhàn)地圖，報告著每日最新進(jìn)度：插上紅旗的是已經(jīng)搬走的，畫個圈是簽了協(xié)議準(zhǔn)備搬的，三角形是得再努把勁的。夜深人靜，這里燈火通明。白天各有工作，聯(lián)審會議放在晚上，七八點(diǎn)開始，一開到深夜。一次為討論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)，幾個部門連夜會診，會開完，天亮了。

“咱見過早上4點(diǎn)的紅橋！棚改攻堅，希望在前。”曙色熹微，區(qū)房管局房屋拆遷辦主任馬林情不自禁在工作群留言。

解決民生問題，最重要的不是財力。最好的作風(fēng)建設(shè)，就是不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)。

63歲的張培芳在西于莊三星里58號住了40多年，老伴沒收入，兒子有殘疾，盼了一輩子拆遷，沒想到被絆住了。公婆留下的房，當(dāng)年辦房產(chǎn)證時，公公在部隊，就讓自己的弟弟出面，房產(chǎn)證上寫著叔叔的名字?，F(xiàn)在要拆遷，叔叔的7個子女站了出來。

起初，西于莊棚改五分指的小胡上門做工作，大學(xué)剛畢業(yè)，年輕氣盛：“按照法律規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于房產(chǎn)證上登記的人……”一句話沒說完，就被張培芳“請”了出去。轉(zhuǎn)天，西沽街辦事處干部田鳳偉來了，拉過小板凳坐下：“張姐你說說，他們?yōu)樯斗且@房？”張培芳打開話匣子，說到傷心處，田鳳偉陪著嘆氣。

情況摸清，田鳳偉上北京，跑天津，挨個找張家叔伯兄弟：“都是一家人，他們那么難，咱咋能忍心？退一步講，真走到征收，這邊也未必能落好，有啥話，好商量。”二十幾次溝通，終于達(dá)成一致，張培芳給他們18萬元，對方不再主張房屋產(chǎn)權(quán)。

拿到安置房鑰匙，張培芳一把拉住田鳳偉：“這片的拆遷我?guī)湍阋黄鹱龉ぷ鳎『么踉垡伯?dāng)過樓門長。”

初到西于莊，面對拆遷戶，汪若彬就一個感覺——“刁”?，F(xiàn)在呢？“再不敢這么想！很多居民盼了一輩子，能不仔細(xì)盤算嗎？嘛叫以人民為中心，就是別怕老百姓占便宜。”

棚改安置，改變的是干部，安頓的是人心。

發(fā)展工程

盯住建成高質(zhì)量小康的目標(biāo)，抓出迎向高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)。棚改是民生工程，也是社會治理工程、未來發(fā)展工程

清明過后，春更深了。

走進(jìn)和苑西區(qū)，一派和諧安寧。這個由天津市住宅集團(tuán)承建的紅橋區(qū)棚改定向安置房，規(guī)劃、設(shè)計、施工高水平，公共配套設(shè)施高質(zhì)量，處處花紅柳綠，綠化率達(dá)45%。社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、派出所、公交站、停車樓一應(yīng)俱全，新華中學(xué)和苑學(xué)校、天津師范學(xué)校和苑附屬小學(xué)、紅橋區(qū)第一幼兒園和苑園，市、區(qū)一流的教育機(jī)構(gòu)一一入駐。

從西于莊10平方米小平房喬遷至和苑西區(qū)的兩居室，55歲的梅鐵鎖感嘆：“這輩子，滿足了！”

獲得感、幸福感、安全感緊密相連。頭號民生工程，也是社會治理工程。

基層治理，最講一個“公”字。

劉鳳山1983年復(fù)員后就在西于莊街道工作，從民政專員干到街道副主任，一直跟老百姓打交道。“以前總有人打招呼，希望給點(diǎn)政策外照顧，現(xiàn)在一把尺子量到底，公平公正公開，再沒人請托。”

過去裁量有空間、過程不透明，西于莊一帶活躍著一類幫拆遷戶找門路、跟政府多要錢的專業(yè)戶，人稱“騎驢的”。

“都覺得拆遷是塊唐僧肉，大鬧大給，小鬧小給，不鬧不給。這次拆遷范圍這么大，‘騎驢的’卻絕跡了。為嘛？房屋評估單位由被征收居民自行投票選定，尋租空間沒了唄！”劉鳳山說。

“好事辦好，依法依規(guī)，公平公開。對棚戶區(qū)居民來說，拆遷就是一次自我教育的好機(jī)會，儀式感格外重要。”區(qū)房管局局長于鵬洲感慨。

搖號、簽約、看房、搬遷，每逢關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，棚改指揮部都要精心設(shè)計組織活動，既體現(xiàn)對拆遷群眾的尊重，又增強(qiáng)居民的法治意識和獲得感。

西于莊棚改一期公開搖號選房儀式，4000多戶，搞了7天。按簽約日期確定選房順序，一個接一個走上臺，現(xiàn)場還有抽獎，氣氛熱烈有序，就像社區(qū)嘉年華。幾個“騎驢的”老專業(yè)戶，天天早早來到現(xiàn)場，抱著胳臂冷眼旁觀，一周看下來，豎起大拇哥。

實(shí)踐是最好的政策宣傳課堂、法治宣講課堂。拆遷初期，西于莊居民朱鳳武是堅定的反對者，騎著三輪舉著小喇叭游走社區(qū)：“先走先吃虧，老實(shí)人吃虧。”動遷干部上門多少回，一直說不通。7天現(xiàn)場搖號選房下來，朱鳳武服了：“政策都一樣，早簽早落好！”

2017年紅橋棚改完成征遷28萬平方米、1.1萬戶，依法強(qiáng)制執(zhí)行12次、24戶，沒發(fā)生一起安全事故，被強(qiáng)執(zhí)拆遷戶都得到妥善安置。這是一次特殊的基層治理實(shí)踐，疏解的是情緒，強(qiáng)化的是法治，重建的是秩序。曾以治安差出名的紅橋，2017年發(fā)案率同比下降兩成，由16區(qū)的老末升至全市第九位。

“新時代，絕不允許高樓大廈背后有棚戶區(qū)！”

“什么叫清零？零就是沒有，落下一戶也不叫零。”

“區(qū)塊解決不了，全區(qū)平衡；各區(qū)平衡不了，全市平衡。用海河水洗不了海河泥，就把大清河、潮白河、運(yùn)河全算上。”

從2017年起到2019年底，天津市將全面完成市區(qū)147萬平方米棚改任務(wù)。三年清零，一戶不落。鄭重承諾，字字千鈞。

棚戶區(qū)改造，2018年繼續(xù)列為天津市20項民生工程之首。棚改，盯住了天津全面建成高質(zhì)量小康社會的目標(biāo)，抓住了城市建設(shè)、社會治理的難點(diǎn)，也抓出了迎向高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)。

以紅橋?yàn)槔?，三年清零，將釋放出建設(shè)用地近200公頃，未來發(fā)展有了充?？臻g、強(qiáng)勁支撐。

“我們堅持邊拆遷邊規(guī)劃，隨著子牙河綜合開發(fā)改造、西站城市副中心建設(shè)、陸家嘴金融廣場等高端載體繼續(xù)優(yōu)化、寶能創(chuàng)業(yè)中心等商務(wù)特色樓宇陸續(xù)建成，紅橋區(qū)城市功能將大大提升，現(xiàn)代商務(wù)、科技、文創(chuàng)、金融等產(chǎn)業(yè)將加速集聚。”區(qū)長袁家健說。

拆出空間、遷出未來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)城融合深化。告別百年棚戶區(qū)，一個美麗新紅橋，將融入海河兩岸萬家燈火。（人民日報記者 胡果 朱虹 靳博 龔相娟 扎西）