【釋義】監(jiān)察機關要求被調(diào)查人陳述和訊問被調(diào)查人的權(quán)限

（原標題：【監(jiān)察法釋義(20)】監(jiān)察機關要求被調(diào)查人陳述和訊問被調(diào)查人的權(quán)限）

第二十條　在調(diào)查過程中，對涉嫌職務違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調(diào)查人出具書面通知。

對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。

本條是關于監(jiān)察機關要求被調(diào)查人陳述和訊問被調(diào)查人的權(quán)限的規(guī)定。

本條借鑒了紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作中的成功做法和刑事訴訟法的有關規(guī)定。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》指出，要實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段。2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》要求，要賦予監(jiān)察機關懲治腐敗、調(diào)查職務違法犯罪行為的權(quán)限手段。兩個試點方案賦予監(jiān)察機關的手段和措施，實踐證明是行之有效的。

本條分兩款。第一款規(guī)定的措施針對的是發(fā)生職務違法行為，但尚不構(gòu)成職務犯罪的公職人員。為了保障這項措施的實施，防止有的被調(diào)查人不配合，本條規(guī)定監(jiān)察機關對被要求陳述的被調(diào)查人，在必要時可以出具書面通知。這里的“書面通知”是具有法律效力的文書，主要是針對被調(diào)查人不按照監(jiān)察機關口頭要求進行陳述時，由監(jiān)察機關對其出具書面通知，要求其作出陳述。如果被調(diào)查人此時再不按照要求作出陳述的，則應當追究其法律責任。需要注意的是，要求被調(diào)查人就涉嫌的職務違法行為作出陳述，只能由監(jiān)察機關工作人員來行使，不能委托給其他機關、個人行使。

第二款規(guī)定的是對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人的訊問。“訊問”，是指通過監(jiān)察機關工作人員提問、被調(diào)查人回答的方式，取得印證被調(diào)查人有關職務違法犯罪事實的口供及其他證據(jù)的過程。監(jiān)察機關是我國有權(quán)對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪行使調(diào)查權(quán)的機關。訊問這些涉嫌職務犯罪的被調(diào)查人是調(diào)查活動中的重要權(quán)限之一，訊問筆錄也是作出處置、審查起訴和刑事審判的重要證據(jù)。調(diào)查中的訊問權(quán)只能由監(jiān)察機關工作人員依法行使，不能委托給其他機關、個人行使。訊問活動要符合監(jiān)察法及其他法律法規(guī)關于具體程序、要求等的規(guī)定。

需要注意的是，監(jiān)察機關調(diào)查人員在要求涉嫌職務違法的被調(diào)查人作出陳述，以及訊問涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人時，應當首先提問被調(diào)查人是否有違法犯罪行為，讓他陳述有違法犯罪的事實的情節(jié)或者沒有違法犯罪的辯解，然后再向他提出問題。被調(diào)查人對調(diào)查人員的提問，應當如實回答。對共同違法犯罪的被調(diào)查人，應當分別單獨訊問，防止串供或者相互影響。監(jiān)察機關調(diào)查人員應當依法保障被調(diào)查人的權(quán)利，嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式獲取口供，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）