破解“巡不深、察不透”難題——各地探索開展市縣交叉巡察見聞

近日，北京市委和16個區(qū)委開展“四風(fēng)”問題專項巡視巡察，實行上下聯(lián)動、交叉巡察，同步同向發(fā)力。朝陽區(qū)委3個巡察組進(jìn)駐東城區(qū)3家單位、平谷區(qū)委3個巡察組進(jìn)駐順義區(qū)3家單位、順義區(qū)委3個巡察組進(jìn)駐通州區(qū)3家單位……

十九屆中央紀(jì)委二次全會提出，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察等方式方法，推動全面從嚴(yán)治黨在基層見到實效。

一段時間以來，多地針對基層熟人社會、人情困擾等實際情況，以開展市縣交叉巡察為抓手，破解基層“巡不深、察不透”難題，減少外界干擾，增強巡察監(jiān)督的靈活性、權(quán)威性和實效性，有效解決基層群眾反映強烈的突出問題，凈化了基層政治生態(tài)。

構(gòu)建規(guī)范有效機制

“交叉巡察是巡視的延伸，是巡察方式方法的創(chuàng)新，有利于提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授楊偉東告訴記者，始終變化著的實踐，需要創(chuàng)新巡視巡察“戰(zhàn)法”，才能使利劍高懸、震懾常在。

一段時間以來，不少地方著眼巡視巡察一盤棋，探索開展多種形式的交叉巡察，努力走出符合基層實際、運作規(guī)范高效的新路子。

在交叉巡察上灑下汗水、收獲甘甜的，云南省曲靖市是個典型例子。自2017年以來，該市“試點先行、分批推進(jìn)、逐步推開”，整合巡察力量，構(gòu)建了以“互派式”“滾動式”“全員式”為主要內(nèi)容的交叉巡察機制——

“互派式”交叉巡察。去年3月底，曲靖市從羅平縣、會澤縣各抽調(diào)8名巡察干部，互派到對方縣組建的4個巡察組，與本地巡察干部混合搭配，展開巡察。其中，巡察組組長、聯(lián)絡(luò)員從被巡察地產(chǎn)生，副組長和受理來信來電來訪人員則由派出地巡察干部擔(dān)任，巡察組由被巡察單位所在的縣級黨委授權(quán)。在充分發(fā)揮“異地”優(yōu)勢的同時，倒逼當(dāng)?shù)攸h委落實巡察主體責(zé)任。

“滾動式”交叉巡察。去年7月初，曲靖市進(jìn)一步拓展延伸，在師宗縣、羅平縣、會澤縣、馬龍縣開展“滾動式”交叉巡察試點工作，從4個縣共抽調(diào)38名巡察干部，以“循環(huán)滾動”方式開展巡察工作。此舉更好地避免了雙方“互派”巡察存在的人情壓力，更有利于放下包袱開展工作。

“全員式”交叉巡察。去年9月初，曲靖市在兩輪試點基礎(chǔ)上，啟動“全員式”交叉巡察試點工作。巡察組由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組建，成員分別從市直單位、各縣（市、區(qū)）抽調(diào)，巡察組所有成員“全員”交叉。

“在基層干擾巡察監(jiān)督的因素較多，這是不爭的事實，交叉巡察可調(diào)動兩個積極性：監(jiān)督者可減少人情困擾‘放手’工作；舉報者可降低被打擊報復(fù)的預(yù)期從而大膽反映情況。”曲靖市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任尹向陽表示。

這般進(jìn)行探索的，曲靖并非個例。

四川省為解決巡察組結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人手不足、專業(yè)性不強和受人情困擾的問題，針對地域廣、巡察力量分布不平衡的實際，探索統(tǒng)籌市縣巡察人才庫，實行交叉巡察，取得較好成效。市縣兩級分別建立組長庫、副組長庫、專業(yè)人才庫，在分級動態(tài)管理基礎(chǔ)上，由市級巡察辦統(tǒng)籌整合。同時，優(yōu)化巡察人員的抽調(diào)及程序，規(guī)范授權(quán)方式。

提升發(fā)現(xiàn)問題能力

巡視巡察工作，重在發(fā)現(xiàn)問題。交叉巡察工作，自然也不例外。

“交叉巡察利于弱化人情干擾的同時，能更好發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，增強合力，提升發(fā)現(xiàn)問題的效能。”湖北、青海、天津等地的有關(guān)市（區(qū)）、縣巡視辦負(fù)責(zé)人，在與記者交流時說。

“挖到‘大家伙’了!”在湖北省咸寧市前不久開展提級交叉巡察中，發(fā)現(xiàn)咸安區(qū)2名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)問題線索。咸寧市委將22家縣級單位及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提級納入市委巡察范圍，抽調(diào)縣級巡察組人員“打散”后，重新組合新的交叉巡察組，開展“回避式”交叉巡察，發(fā)現(xiàn)面上問題和問題線索數(shù)量分別比全市平均數(shù)高出60.2%、129.4%。

浙江省桐廬縣域不廣，人員往來頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村干部一度存在“熟人之間監(jiān)督難”的傾向。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人員力量相對薄弱，業(yè)務(wù)水平相對較低。為此，該縣從2016年開始探索交叉巡察，從14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)紀(jì)檢和其他職能科室骨干人員組建巡察組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長，縣委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，按照異地交叉原則開展巡察。

“‘力量分散、單兵作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;聯(lián)合行動、協(xié)同作戰(zhàn)’，巡察監(jiān)督效能實現(xiàn)新突破。”桐廬縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任張啟成介紹，2016年以來，該縣已完成對98個村的異地交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題585個，其中問題線索131個，立案查處村干部侵害群眾利益問題27件。今年，該縣還將對53個村進(jìn)行交叉巡察。

各地聚焦發(fā)現(xiàn)問題，探索了不少具有交叉巡察特點的招數(shù)。比如，設(shè)置異地干部“專屬崗位”。群眾來信來訪來電的接待由異地交叉干部負(fù)責(zé)；問題線索的收集整理由異地交叉干部負(fù)責(zé)；被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點崗位干部談話由異地交叉干部負(fù)責(zé)，降低了人為“過濾”“私吞”問題線索的可能性，進(jìn)一步提升了干部群眾對巡察組的信任感。

持續(xù)放大綜合效應(yīng)

交叉巡察的綜合效應(yīng)，在持續(xù)放大。

四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，交叉巡察可以提高思想認(rèn)識，放大震懾作用。從實踐看，為保證交叉巡察組迅速切入、有序推進(jìn)，會要求當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪和組織人事等部門，對被巡察單位黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的問題進(jìn)行梳理，及時提供給巡察組。這種梳理本身，就是對被交叉巡察黨組織管黨治黨意識的強化。

在北京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，交叉巡察干部加入當(dāng)?shù)匮膊旖M開展工作，加大了巡察組的內(nèi)部監(jiān)督力度，巡察組成員的責(zé)任意識、紀(jì)律意識和規(guī)矩意識也會得到強化鞏固。

交叉巡察，既是提升巡察監(jiān)督實效的新途徑，也是培養(yǎng)鍛煉人才的新平臺。

廣西玉林、福建漳州、河北邯鄲等地在開展交叉巡察中，加強橫向交流，促進(jìn)共同提高。參加過交叉巡察的玉林市博白縣調(diào)處辦副主任梁華告訴記者，在同吃同住同工作的環(huán)境里，交流工作方式方法，分享經(jīng)驗技巧，借鑒各地的成功經(jīng)驗，主動查找自身短板，搭建了橫向交流的平臺，取長補短、共同提高，受益匪淺。

截至目前，玉林市共開展兩輪交叉巡察，組織17個巡察組對7個縣（市、區(qū)）17個鎮(zhèn)開展了交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題78個，涉及問題線索44條，已立案16件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分16人。

“交叉巡察，對釋放我們黨堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的決心和魄力，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有獨特優(yōu)勢。”楊偉東表示，實打?qū)?、硬碰硬的交叉巡察，能有效放大巡察震懾作用，同時鍛煉巡察隊伍，凝聚基層黨員干部的共識，提升群眾對正風(fēng)反腐的信心。（記者 周根山）