嚴格依規(guī)依紀依法履職 把監(jiān)察職能延伸到基層

（原標題：【推進國家監(jiān)察全覆蓋·看實招】嚴格依規(guī)依紀依法履職 把監(jiān)察職能延伸到基層）

“前不久我們接到你們村21組村民反映，說村干部在動員老百姓養(yǎng)殖肉羊，但是補助政策在老百姓口中傳的標準不一，他們覺得其中有蹊蹺，我們巡訪人員特意來核實一下?！边@是成都市金堂縣五鳳鎮(zhèn)廉勤巡訪監(jiān)督員履行監(jiān)督職責時的一幕。

成都市金堂縣紀委監(jiān)委成立后，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，監(jiān)督對象變?yōu)樵瓉淼?倍。為解決監(jiān)督力量不足的問題，金堂縣在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)232個村、社區(qū)建立廉勤巡訪監(jiān)督員隊伍，賦予監(jiān)督員建議、詢問、檢舉、監(jiān)督4項權(quán)力，由監(jiān)督員協(xié)助鎮(zhèn)紀委對村公資金管理使用情況、精準扶貧推進情況、上級決策部署執(zhí)行情況開展“貼身”監(jiān)督。同時，科學編制工作流程圖，建立廉情直報、考核考評等相關(guān)制度，確保規(guī)范履職。

監(jiān)察法出臺后，進一步明確了監(jiān)察對象，其中包括“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”及“其他依法履行公職的人員”。如何突破“最后一米”的監(jiān)督障礙，將監(jiān)察職能延伸到基層？成都市推出了有效管用的措施，而這正是各地扎實推進國家監(jiān)察全覆蓋生動實踐的一個縮影。

完善機構(gòu) 充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察力量

“咱們社區(qū)有幾戶低保戶，都公示了嗎？請把低保的臺賬和有關(guān)資料給我們看一下?！边@是日前北京市豐臺區(qū)大紅門街道社區(qū)監(jiān)察員對社區(qū)低保金發(fā)放情況進行例行檢查時的場景。

作為監(jiān)察體制改革首批試點地區(qū)，北京市紀委監(jiān)委研究制定《關(guān)于區(qū)監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》，指導全市16家區(qū)級監(jiān)委向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，依法對管轄范圍內(nèi)行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議并協(xié)助區(qū)監(jiān)委開展調(diào)查工作。

在首批試點的山西省，太原市在全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索設(shè)立監(jiān)察員，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察職責權(quán)限作出明確規(guī)定，要求重點查找村居“兩委”換屆、脫貧攻堅、污染防治、城中村改造、重點工程建設(shè)、資源開發(fā)過程中，權(quán)力尋租、失職瀆職和利用職權(quán)謀取非法利益、侵占集體資金資產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，及時核實調(diào)查職務違法問題，及時報告涉嫌職務犯罪線索。吉縣紀委監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具有公務員身份的專職紀檢干部以監(jiān)察員身份履行監(jiān)察職責。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命監(jiān)察員2名、助理監(jiān)察員3名。全縣79個行政村各設(shè)立1名監(jiān)督信息員，圍繞村務公開、村干部廉潔自律等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員匯報。

浙江省平湖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）組建監(jiān)察審計辦，探索推動監(jiān)察職能向基層延伸。監(jiān)察審計辦將工程領(lǐng)域、村級集體“三資”管理等列為監(jiān)察重點。今年年初，街道紀工委接到群眾舉報，會同監(jiān)察審計辦對該街道大力村某村干部“以弄虛作假的方式，騙取并非法占有國家被征地人員安置費、社會保障補貼費、被征地人員基本生活保障待遇”的問題進行了初核。近期，由市紀委監(jiān)委成立審查調(diào)查組，聯(lián)合街道紀工委、監(jiān)察審計辦對其涉嫌違紀、違法問題進行審查調(diào)查。

廈門市湖里區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合去年以來推行的社區(qū)黨風廉政建設(shè)工作站制度，通過建立廉情信息員隊伍，將監(jiān)察職能延伸到基層社區(qū)。截至目前，湖里區(qū)已建立黨風廉政建設(shè)工作站16個，為53個社區(qū)配備社區(qū)紀檢委員205名，聘任廉情信息員62名。工作站成立以來，已累計接訪184人次，收到反映的各類問題70件，受理舉報17件，發(fā)現(xiàn)問題線索10條。

明確職責 確保監(jiān)察人員正確履職

形式上實現(xiàn)全覆蓋，職能上更要充分發(fā)揮。

北京市各派出街道監(jiān)察組和派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室組建后，迅速開展工作，發(fā)現(xiàn)了一批違紀違法問題線索。通州區(qū)派出宋莊鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室組建不久，就接到群眾舉報，反映翟里村黨總支原書記、村委會原主任鄧學東利用職務便利，多次侵吞村集體拆遷補償款等資金1000余萬元。

“鄧學東案是通州區(qū)近年來查辦的一起大案，當時派出鎮(zhèn)監(jiān)察辦接到關(guān)于鄧學東的舉報線索后，就立即組織了初步核查，并協(xié)助區(qū)紀委監(jiān)委審查調(diào)查部門開展調(diào)查。區(qū)紀委監(jiān)委對當事人采取留置措施，很快就查清了鄧學東違紀違法的主要事實。”派出宋莊鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室負責人說。

“黨章賦予紀委的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，監(jiān)察法賦予監(jiān)委的職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置。不論紀委還是監(jiān)委，都要把監(jiān)督放在第一位”，山西省吉縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員到底該監(jiān)察什么？吉縣紀委監(jiān)委組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員及助理監(jiān)察員進行了專門業(yè)務培訓，并把相關(guān)制度做成版面上墻，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員明確監(jiān)察對象、監(jiān)察職責，以便正確開展工作。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員對所派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公職人員包括群眾自治組織中從事集體事務管理的人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況的監(jiān)督檢查；開展或參與對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法行為的調(diào)查；提出對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉嫌違法的監(jiān)察對象、履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進行問責的工作建議。在領(lǐng)導體制上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員在縣監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下開展工作。

重點抓突出問題，突出問題重點抓。安徽省阜陽市紀委監(jiān)委綜合考量信訪反映集中、問題較為突出、黨組織軟弱渙散等因素，在全市選定100個村（社區(qū)）作為市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)重點聯(lián)系監(jiān)督對象，從市、縣紀委監(jiān)委選派100名紀檢監(jiān)察干部駐村監(jiān)督，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

廣西壯族自治區(qū)南寧市著力推進基層廉潔工作站建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋所有村屯的監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)對村（社區(qū)）“兩委”及幫扶干部履職、作風和廉潔自律等情況的全方位監(jiān)督。全市建立的1559個基層廉潔工作站，延伸了基層監(jiān)督觸角，挖掘出很多之前被隱藏的問題線索。截至目前，基層廉潔工作站開展監(jiān)督檢查6794次，發(fā)現(xiàn)問題線索并提請核查284件、立案95件。

要讓人民群眾感受到紀檢監(jiān)察就在身邊，云南省梁河縣紀委監(jiān)委調(diào)整充實村級信訪聯(lián)絡員65名，要求重點發(fā)現(xiàn)村居“兩委”換屆、脫貧攻堅、利用職權(quán)謀取非法利益、侵占集體資金資產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，及時報告涉嫌違紀職務違法問題線索，把監(jiān)察職能延伸到村（社區(qū)）。

依規(guī)依紀依法履職 促使監(jiān)察工作取得實效

監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)12種調(diào)查權(quán)限。哪些權(quán)限可以適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（監(jiān)察室）？

在江西省興國縣，該縣出臺《關(guān)于組建興國縣監(jiān)察委員會派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組的工作實施方案》，明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組直接受縣監(jiān)委領(lǐng)導，根據(jù)縣監(jiān)委授權(quán)，依法履行轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察工作職責，圍繞履行監(jiān)督調(diào)查職權(quán)，統(tǒng)籌安排片區(qū)內(nèi)黨風廉政建設(shè)、監(jiān)督檢查、線索處置、一般案件的指導督辦、緊急重大問題聯(lián)合查辦等五個方面的工作；建立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組例會、請示報告、內(nèi)部監(jiān)督等工作制度。同時，縣監(jiān)委協(xié)調(diào)解決派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組辦公場所，確保辦公辦案有場地、工作運行有經(jīng)費。

“派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員在開展工作中，必須嚴格執(zhí)行省、市《紀委監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法》《審查措施使用規(guī)范》《執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖》《執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書》各項工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員可以直接使用談話、詢問、查詢、調(diào)取4種不限制調(diào)查人人身、財產(chǎn)權(quán)利的調(diào)查措施。”山西省吉縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹。

2017年11月以來，山西省吉縣利用79個行政村監(jiān)督信息員的優(yōu)勢，積極收集惠民政策落實、脫貧攻堅等工作的意見、建議及問題，分析梳理，及時解決，起到了很好的監(jiān)督作用；監(jiān)督信息員對收集到的群眾利益訴求、信訪舉報線索及重大信訪隱患及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及信訪等相關(guān)部門反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員第一時間將農(nóng)村基層各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，老百姓親切地稱監(jiān)督信息員為“家門口的紀委監(jiān)委”。

山東省成武縣紀委監(jiān)委向全縣14個鎮(zhèn)（街、區(qū)）派出監(jiān)察室，與所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）紀（工）委合署辦公，監(jiān)察室主任由鎮(zhèn)（街、區(qū)）紀（工）委書記擔任，鎮(zhèn)（街、區(qū)）紀（工）委具有公務員身份的紀檢干部為監(jiān)察室監(jiān)察員。為使監(jiān)察員正確履職，該縣制定了《成武縣鎮(zhèn)（街、區(qū)）監(jiān)察試點工作政務案件審理辦法（試行）》，嚴格規(guī)定了審理工作程序；制定《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)(街、區(qū))紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的實施意見》，建立了首辦責任機制、“雙向移送”機制、預警防控機制、排查化解機制和分析研判機制，努力將初信初訪吸附在當?shù)?、化解在基層、解決在初始；為14個鎮(zhèn)（街、區(qū)）監(jiān)察室統(tǒng)一制作了《審查（調(diào)查）工作流程圖》，使鎮(zhèn)（街、區(qū)）紀檢監(jiān)察干部在具體工作中有了遵循和抓手。

從實踐來看，各級監(jiān)察委員會通過向所管轄的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察員，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必要的監(jiān)察職能，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題。把監(jiān)察職能向基層、村居延伸，這是深化國家監(jiān)察體制改革的必然要求，也是扎實推進國家監(jiān)察全覆蓋帶來的新氣象。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍）