【釋義】被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(48)】被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序）

第四十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。

本條是關(guān)于被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的規(guī)定。

黨的十九大報告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。如果腐敗分子逃匿或者死亡，不沒收其違法所得，會嚴(yán)重影響人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的獲得感，也會嚴(yán)重影響黨和國家的形象。規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)提請司法機(jī)關(guān)依法啟動被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收的程序，保護(hù)國家和人民利益。

本條主要包括三個方面內(nèi)容，即監(jiān)察機(jī)關(guān)提請司法機(jī)關(guān)依法啟動違法所得沒收程序的三個條件。

一是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。這里的“貪污賄賂犯罪”主要指刑法分則第八章規(guī)定的國家工作人員貪污罪和賄賂犯罪；“失職瀆職犯罪”主要指刑法分則第九章規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。

二是被調(diào)查人必須是逃匿且通緝一年后不能到案的，或者被調(diào)查人死亡的。這里所說的“逃匿”是指被調(diào)查人在犯罪后，為逃避法律制裁而逃跑、隱匿或躲藏的?！巴ň儭笔侵副O(jiān)察機(jī)關(guān)通令緝拿應(yīng)當(dāng)留置而在逃的被調(diào)查人歸案的一種調(diào)查措施。

三是經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)繼續(xù)調(diào)查，并作出結(jié)論。對被調(diào)查人逃匿或者死亡的職務(wù)犯罪案件繼續(xù)調(diào)查的批準(zhǔn)權(quán)限，在省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)過調(diào)查作出的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)符合刑法第六十四條關(guān)于追繳違法所得及其他涉案財產(chǎn)的規(guī)定，即犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

需要注意的問題有兩個。一是本條與刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的銜接問題。為嚴(yán)厲打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪，對犯罪所得及時采取追繳措施，刑事訴訟法規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，本條規(guī)定與刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定和2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》的精神是一致的。一般情況下，犯罪嫌疑人如果逃匿，調(diào)查就難以進(jìn)行；即使調(diào)查比較順利，如果犯罪嫌疑人死亡，依照刑事訴訟法第十五條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理。但是，違法所得沒收程序?qū)儆谔貏e程序，在犯罪嫌疑人、被告人不能到案的情況下，可以對其違法所得及其他涉案財產(chǎn)進(jìn)行審理并作出裁定。

二是對被調(diào)查人“失蹤”的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行認(rèn)定和處理。參照2017年1月5日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定（法釋〔2017〕1號）》第三條規(guī)定的精神，被調(diào)查人為逃避調(diào)查和刑事追究潛逃、隱匿的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“逃匿”；被調(diào)查人因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明其不可能生存的，也按照“逃匿”處理。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

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