【監(jiān)察法釋義(49)】復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定

第四十九條　監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的程序和時(shí)限，保障監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。

本條主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是復(fù)審、復(fù)核的程序。“復(fù)審”，是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服，自收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)原處理決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復(fù)審決定?！皬?fù)核”，是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定不服，自收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，可以向作出復(fù)審決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理后，對(duì)原復(fù)審決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復(fù)核決定。復(fù)審是復(fù)核的前置程序，未經(jīng)復(fù)審的，不能提出復(fù)核申請(qǐng)。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核程序的目的在于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦事。

二是復(fù)審、復(fù)核的時(shí)限。本條對(duì)復(fù)審、復(fù)核期間作了明確規(guī)定，即“復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定”，“復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定”。“一個(gè)月”應(yīng)當(dāng)自復(fù)審機(jī)關(guān)收到復(fù)審申請(qǐng)之日起計(jì)算，這是作出原處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審活動(dòng)的期限，“二個(gè)月”應(yīng)當(dāng)自復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)核申請(qǐng)之日起計(jì)算，這是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核活動(dòng)的期限。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期間的目的在于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

三是復(fù)審、復(fù)核期間原處理決定的效力。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行，是因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定和復(fù)審決定，是一級(jí)國家機(jī)關(guān)依法作出的，對(duì)監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察機(jī)關(guān)均有約束力，雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行，非依法定程序不得隨意變更和撤銷。在復(fù)審、復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，有利于保障監(jiān)察機(jī)關(guān)代表國家作出的處理決定、復(fù)審決定的效力，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作秩序，維護(hù)法律秩序和公共利益。同時(shí)，作這樣的規(guī)定，也不影響對(duì)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過復(fù)審、復(fù)核認(rèn)為原處理決定不適當(dāng)?shù)?，可以作出變更或者撤銷原處理決定的復(fù)審、復(fù)核決定。這一復(fù)審、復(fù)核決定的效力始于原處理決定生效之時(shí)。

需要注意的是，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，只能向作出原處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，而不能向其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

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