監(jiān)督檢查、審查調查“半年報”數(shù)據(jù)背后

7月19日，中央紀委國家監(jiān)委通報了今年上半年全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調查情況。與以往相比，本次通報有兩個明顯特點，一是首次通報“監(jiān)督檢查、審查調查”情況，二是絕大多數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)持續(xù)保持增長態(tài)勢。

作為國家、省、市、縣四級監(jiān)委組建并與紀委合署辦公后的首次“半年報”，本次通報在內容表述和具體數(shù)據(jù)上的變化，充分體現(xiàn)出深化國家監(jiān)察體制改革，推動制度優(yōu)勢向治理效能轉化的階段性成效，也釋放出持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的強烈信號。

數(shù)據(jù)增長體現(xiàn)監(jiān)察體制改革紅利

從某種意義上說，本次“半年報”就是今年上半年全國紀檢監(jiān)察工作的一份“成績單”。

與去年同期相比，今年上半年各項數(shù)據(jù)中，絕大多數(shù)均實現(xiàn)增長。其中，接受信訪舉報增長36.4萬件次，增幅27.6%；處置問題線索增長21.9萬件次，增幅42%；處分廳局級干部增長500余人，增幅50%。

不僅如此，記者根據(jù)“半年報”計算出的今年第二季度數(shù)據(jù)也普遍超過第一季度。其中，接受信訪舉報、處置問題線索、談話函詢和立案數(shù)的漲幅分別為24%、59%、61%、54%。

數(shù)據(jù)的持續(xù)“飄紅”，正好與監(jiān)察體制改革進程相契合。今年2月，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成。3月召開的第十三屆全國人大一次會議，表決通過了憲法修正案、監(jiān)察法。3月23日，隨著國家監(jiān)委揭牌，四級監(jiān)委全部組建完成。

時間上的契合并非巧合。監(jiān)察體制改革的目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。這就意味著監(jiān)督對象和范圍的擴大、力量的加強以及效率的提升。

以對象、范圍的變化為例，監(jiān)察體制改革后，從監(jiān)督“狹義政府”轉變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”，填補了監(jiān)督對象上的空白，監(jiān)督內容上也覆蓋了從“好同志”到“階下囚”的廣闊中間地帶。與之相適應，反映6類監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務違法犯罪行為的檢舉控告，亦被納入信訪舉報受理范圍。這就不難理解，在接受信訪舉報方面，今年上半年同比增長27.6%，第二季度比第一季度增長24%；在處分農村、企業(yè)等其他人員方面，相應增幅分別達到13%和56%。

民心是最大的政治。接受信訪舉報等方面數(shù)據(jù)的增長，也從一個側面體現(xiàn)出正風反腐戰(zhàn)場上黨心民心的同頻共振。

“前后臺”分設，把監(jiān)督挺在前面

在今年第一季度通報用“審查調查情況”取代“紀律審查情況”基礎上，本次通報首次采用“監(jiān)督檢查、審查調查情況”這一表述。

這樣的變化，真實反映了當前各級紀檢監(jiān)察機關正在推行的一項改革——通過監(jiān)督檢查與審查調查部門“前后臺”分設，將力量向監(jiān)督傾斜，把監(jiān)督挺在前面。

去年施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制，市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設。隨著監(jiān)察體制改革的推進，“分設”要求已逐步在各地落實。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關首要職責，在紀委監(jiān)委合署辦公基礎上，轉變以辦大案要案論英雄的政績觀，通過“前后臺”分設加強對聯(lián)系地區(qū)或單位的日常監(jiān)督，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力水平和效率，著力構建系統(tǒng)完備、銜接貫通、同向發(fā)力的全方位權力監(jiān)督格局，亦是通報數(shù)據(jù)“飄紅”的一個重要原因。

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化對黨員干部和公職人員的日常監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察機關更好履職盡責的必然要求。根據(jù)通報，去年上半年運用第一種形態(tài)占比56.6%，今年上半年升至64.6%；今年第一季度運用第一種形態(tài)占比63.2%，第二季度升至65%。第二、三、四種形態(tài)占比均呈下降趨勢，“倒金字塔”的分布結構愈發(fā)明顯。這一變化，既是監(jiān)督檢查和審查調查運用把握政策能力不斷提升的體現(xiàn)，也是把監(jiān)督挺在前面、更加注重抓早抓小的結果。

持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

全國紀檢監(jiān)察機關“紀律審查情況”季度通報制度始于2016年上半年。比較2016年以來的5個半年數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，“打虎拍蠅”始終不手軟，懲治腐敗一刻不停歇。

數(shù)據(jù)最有說服力。以處置問題線索為例，2016年上半年以來的半年數(shù)據(jù)分別為30.1萬件、43.3萬件、52.1萬件、73萬件和74萬件，保持連續(xù)增長。

立案數(shù)同樣如此，5個半年分別為19.3萬件、22萬件、25.6萬件、27.1萬件和30.2萬件，堅決懲治腐敗的決心態(tài)度由此可見一斑。

難能可貴的是，在反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢后，“打虎”力度不減，反腐更加精準有序——

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布，今年以來，已有陜西省原副省長馮新柱、山東省原副省長季緗綺、江西省原副省長李貽煌等11名中管干部“落馬”。國家監(jiān)委揭牌10天后，貴州省委原常委、副省長王曉光即被通報接受紀律審查和監(jiān)察調查。

從通報數(shù)據(jù)看，今年上半年處分省部級及以上干部人數(shù)為28人，高于去年下半年的20人。

一個個“落馬”信息，一組組通報數(shù)據(jù)，正是對黨的十九大報告作出的“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”重大判斷的生動印證，也是對十九屆中央紀委二次全會工作部署的有力執(zhí)行。

可見，這份半年工作“成績單”的背后，既是信心，也是決心。（記者 瞿芃）