【廣安觀潮】紀(jì)律建設(shè)與時俱進(jìn) 制度籠子越扎越緊

7月31日，中共中央政治局召開會議。除了分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作以外，此次會議還有一項(xiàng)議題引人注目：審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

事實(shí)上，這是黨的十八大以來，《條例》經(jīng)歷的第二次制度創(chuàng)新，其脈絡(luò)十分清晰——《條例》于1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實(shí)施，對加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮了極為重要的作用。隨著黨的十八大后形勢的發(fā)展，其中不少條款不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要，因此，在2015年10月黨的十八屆五中全會召開前夕，黨中央印發(fā)了新修訂的《條例》，這也是現(xiàn)行的版本。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，提出了“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的新要求，并在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。今年2月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》中，明確將修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)的重要內(nèi)容。正是在這樣的背景下，新的《條例》審議稿擺在了中央政治局會議桌上。

這次中央政治局會議審議《條例》，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)制度與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度和務(wù)實(shí)舉措。

——進(jìn)一步突出政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要、最根本、最關(guān)鍵。2015年修訂的《條例》將黨章對紀(jì)律的要求整合為“六項(xiàng)紀(jì)律”，其中政治紀(jì)律居于首位，凸顯其重要性。此次會議要求，牢固樹立“四個意識”，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突出出來，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，是強(qiáng)化、也是深化。

——推進(jìn)紀(jì)法貫通、紀(jì)法協(xié)同。2015年修訂的《條例》針對“紀(jì)法不分”這一突出問題，提出堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開等原則。隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)、監(jiān)察法頒布實(shí)施，必須把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同。

——強(qiáng)調(diào)鞏固發(fā)展、標(biāo)本兼治。2015年修訂的《條例》集中體現(xiàn)了當(dāng)時作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果，例如，將黨的十八大以來落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，針對反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題增加了違紀(jì)條款，等等。伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須把黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)，鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，在建章立制、標(biāo)本兼治等方面下大氣力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

“觀水有術(shù)，必觀其瀾?！睋Q上“望遠(yuǎn)鏡”，把視線放得遠(yuǎn)一些，不難發(fā)現(xiàn)，這只是黨的十八大以來黨和國家法規(guī)制度建設(shè)“浪潮”中的一朵“水花”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大至十九大期間，制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)90部，國家法律法規(guī)“立改廢”的數(shù)量亦不在少數(shù)。其中，有的是與時俱進(jìn)進(jìn)行修訂，例如，2015年8月，黨中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行修訂，兩年后的2017年7月，再次對條例進(jìn)行了修改；有的是創(chuàng)制新的法律法規(guī)，如已經(jīng)頒布實(shí)施的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等，法規(guī)制度隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富、日趨完善。

制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。正如習(xí)近平總書記指出的，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！比鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，必須要落到制度上，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制度有了、規(guī)矩立了，關(guān)鍵在抓落實(shí)、重執(zhí)行，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，推動“不敢”“不能”“不想”。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 閆鳴）