“軟”問責，高舉輕放為哪般

（原標題：“軟”問責多，“硬”問責少，表面上看是“力氣”使得不夠，其實質(zhì)是缺少擔當、不敢動真碰硬，奉行“好人主義”——“軟”問責，高舉輕放為哪般）

漫畫 孫寶欣 作

山東省商河縣政協(xié)黨組成員、副主席李和敏，縣水務(wù)局原黨委委員、紀委書記胡世政，在執(zhí)行處分決定時，未及時報送處分決定書并擅自更改處分執(zhí)行時間，致使相關(guān)被處分人員在受處分期間仍正常晉升薪資等級并多領(lǐng)取工資。二人最終因“軟”問責分別受到黨內(nèi)警告處分。

問責高舉輕放，絕非個別現(xiàn)象。近日，中央第七巡視組向山東省委反饋巡視情況時明確指出，全面從嚴治黨“兩個責任”落實不夠有力，“軟”問責多、“硬”問責少，不收手、不收斂問題和群眾身邊的“微腐敗”問題仍然比較嚴重。

除此之外，本輪巡視反饋中，海南省、中國郵政集團公司等多家被巡視黨組織也被指出存在問責寬松軟問題。

問責竟是“虛晃一槍”

問責問的是政治責任，絕不能隨心所欲。習(xí)近平總書記強調(diào)，有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。但某些地方的執(zhí)紀部門卻完全把問責條例拋之腦后，有選擇性地進行問責。

2016年，青海省海南藏族自治州共和縣紀委在處理恰卜恰鎮(zhèn)西香卡村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目相關(guān)干部違紀違規(guī)問題時，以各種理由推脫不啟動問責程序。去年4月，青海省委巡視組開展巡視整改“回頭看”時再次指出該問題。最終，縣紀委原案件審理室主任旦正才讓因履行監(jiān)督責任不力被問責，受到黨內(nèi)警告處分。

比起有責不問，問責避重就輕就顯得更有“技術(shù)含量”。四川省蒲江縣農(nóng)發(fā)局農(nóng)機監(jiān)理科原科長徐守穎與6名銷售商相互勾結(jié)，騙取國家農(nóng)機補貼資金并收受“感謝費”22萬元。本案中牽扯出13名黨員干部的違紀問題，其中3人還受到刑事處罰。然而，時任縣農(nóng)林局黨組成員、副局長陳維新卻僅僅因履行主體責任不到位，對分管工作監(jiān)管不力，被給予誡勉談話。

該問題在成都市紀委調(diào)研督查時被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)督查組的意見，蒲江縣紀委重新立案調(diào)查。這一次，高舉的“戒尺”沒有輕輕落下，陳維新受到黨內(nèi)警告處分。

個人決策出了問題，面對問責卻用“集體決策”來當“擋箭牌”。少數(shù)黨委（黨組）一把手在相關(guān)會議討論記錄上做文章，以集體責任代替?zhèn)€人責任、以具體責任代替主體責任。案例通報顯示，某單位一把手以開展主題黨日活動為名，組織本單位職工公款旅游。在對這名領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責時，居然有人認為該決定是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，應(yīng)該以黨組的“集體責任”代替一把手應(yīng)該承擔的“直接責任”。

除了上述問責“缺位”的情況外，另一種“簡單粗暴”的問責方式也屢見不鮮。當基層“一線崗位”上的干部出問題，執(zhí)紀部門沒有深入追究上級主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門在選人方面、決策方面等存在的失職失責問題，也沒有認真分析問題產(chǎn)生的原因和主次責任，而是想當然地“上提一級”，直接問責分管該項工作的副職領(lǐng)導(dǎo)。某地通報的一起案例顯示，某局下屬單位多人因違紀違法問題被立案查處，在問責時卻只有該局相關(guān)處室的負責人被追究了責任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括一把手均“毫發(fā)無損”。

此外，梳理各地通報的違紀違法問責案例可以發(fā)現(xiàn)，某些地方縣處級干部被問責相對偏少，甚至處于問責“真空”狀態(tài)。據(jù)《半月談》統(tǒng)計報道，2016年，中部某省全年問責縣處級干部33人，占比7.93%；11個設(shè)區(qū)市中有4個設(shè)區(qū)市的縣處級干部“零問責”。

“好人”思想在作怪

“軟”問責表面上看是“力氣”使得不夠，其實質(zhì)是缺少擔當、不敢動真碰硬，奉行“好人主義”。此外，各地紀委監(jiān)委對違紀行為定性定量把握是否準確，也直接關(guān)系到問責的綜合效果。

自身不過硬，何來底氣去問責他人。問責“大棒”高高舉起輕輕落下，看似是保護干部、維護單位穩(wěn)定，實則是私心作祟，怕日常管理失之于“寬松軟”的問題暴露出來，擔心“家丑外揚”壞了名聲。江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)委原書記曹光亮，從干部任用、安排轉(zhuǎn)編到插手企業(yè)征地拆遷、工程款結(jié)算，斂財?shù)挠|角不斷延伸?！吧狭翰徽铝和帷?，曹光亮濫用權(quán)力肆意斂財，帶壞了一個地區(qū)的政治風氣，而因為其自身行為不端，對下屬犯的錯誤自然就“沉默是金”，不敢動真格出實招。

好人主義在作祟?！凹纫鲱I(lǐng)導(dǎo)眼中的‘好下屬’，又要做下屬心里的‘好領(lǐng)導(dǎo)’，問責時搞好人主義、一團和氣，信奉‘你好我好’，問責偏軟就在所難免。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，“好好先生”問責主要依靠上級轉(zhuǎn)辦、督辦和群眾舉報，通過“一案雙查”等方式主動發(fā)現(xiàn)問題較少，往往在上級督促下才被動進行問責，缺乏主動作為。

湖南衡陽破壞選舉案發(fā)生時，衡陽多名人大代表候選人曾向時任市委書記的童名謙反映賄選情況，童名謙只是召開會議對換屆紀律進行了象征性重申，沒有真正對違紀違法行為“亮劍”，致使送錢拉票之風愈演愈烈，直至局面完全失控。童名謙搞好人主義，誤人誤己，即便已升任湖南省政協(xié)副主席，仍躲不過責任追究，不僅被開除黨籍、開除公職，還淪為“階下囚”。

問責主體單一。少數(shù)黨組織問責不到位，甚至缺位。按照問責條例規(guī)定，黨委（黨組）和紀委（紀檢組）、黨的工作部門都有問責權(quán)限。但在實際工作中，一些黨組織認為問責是紀委（紀檢組）的事，不少黨組織和黨員干部習(xí)慣性認為問責吃力不討好，不愿擔當，一心指望紀檢監(jiān)察機關(guān)包辦。這種現(xiàn)象越到基層越普遍。四川省自貢市大安區(qū)紀委統(tǒng)計，去年全區(qū)累計問責處理（書面檢查及其以上）94件次，其中通過紀檢組織實施問責76件次，約占問責總數(shù)的81%。

要不要問責，問什么責，依據(jù)的不是條例規(guī)定而是人情、面子和職位。問責“虛晃一槍”，說到底是不敢擔當，根源在于自身不過硬。

“責”與“罰”的天平要精準

“被巡視單位黨委要嚴格執(zhí)行黨的紀律，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；堅持有腐必懲、有貪必肅，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。”這是中央巡視組對“軟”問責多、“硬”問責少開出的藥方。

《中國共產(chǎn)黨問責條例》明確規(guī)定了問責對象，列出了各類問責情形。實踐證明，各級黨組織只有堅決用問責把壓力傳下去、把責任壓下去，堅決破除好人主義、一團和氣，全面從嚴治黨的制度籠子才能越扎越緊。

北京航空航天大學(xué)教授任建明認為，避免感情用事，去除憐憫之心，讓問責“硬”起來，就必須破除人情干擾，讓剛性制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，進一步壓縮問責的彈性空間。

據(jù)了解，去年以來，全國25個省區(qū)市黨委和17個中央部委黨組(黨委)結(jié)合實際，相繼制定出臺了貫徹問責條例的實施辦法，使問責工作越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。江西省委印發(fā)《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法》，進一步規(guī)范全省問責工作，把問責情況納入全省黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容。天津市委出臺《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉的實施辦法》，把問責條例規(guī)定的5種失職失責情形細化為21種，明確了問責主體、線索來源等內(nèi)容，細化了問責各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，為強化各級黨組織管黨治黨責任再添制度利器。

問責準確，“較真”“叫板”才有說服力。山西省紀委常委、省監(jiān)委委員何青認為，要以責任清單的形式準確劃分各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責任，同時準確界定責任主體。在從嚴問責的同時，堅決避免盲目追責；在具體問責時，做到定性準確和公正，讓干部群眾感受到“責罰相當”，收到良好社會效果。

針對基層黨委主體責任意識淡薄問題，江西省贛州市紀委加大對問責條例實施情況的督查力度，納入巡察、執(zhí)紀監(jiān)督等常態(tài)工作中，在問責黨組織的同時，根據(jù)具體情形問責其主要負責人或者負有責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能用問責黨組織規(guī)避對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責。建立“一案雙查”落地機制，對每起案件全部提出“兩個責任”意見，促使基層黨委（黨組）、黨的工作部門瞪大眼睛真問責、嚴問責。今年1至5月，贛州市20個縣市區(qū)共問責黨組織174個，問責領(lǐng)導(dǎo)干部212人，其中給予黨紀處分41人，較好地營造了問責常態(tài)化氛圍。

四川省成都市紀委建立責任追究數(shù)據(jù)月報制度，定期通報查處的責任追究典型案件，強化督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)追責而未追責、追責不到位等問題線索，層層傳導(dǎo)壓力。該市市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王川紅認為，通過監(jiān)督曝光強化責任落實，確保問責利器每一次都能高高舉起，穩(wěn)穩(wěn)落下。（邱明燁 陳春花 乾濟萍）