5個案例讀懂監(jiān)察對象全覆蓋

（原標(biāo)題：“官場商業(yè)奇才”、車管業(yè)務(wù)“臨時工”……5個案例讀懂監(jiān)察對象全覆蓋）

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。”

“我又不是黨員，干嘛要配合你們的工作？”“我又沒有正式編制，你們是不是管得有點(diǎn)寬了？”過去，每每遇到“臨時工”、非黨員、國企老板這些“特殊身份”人員犯錯誤，不配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作是一種常態(tài)。“臨時工”甚至在一段時間成為推卸責(zé)任的代名詞。這正是過去監(jiān)察范圍過窄、監(jiān)察對象范圍存在空白所造成的。

2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察全面覆蓋。其中，第十五條規(guī)定了六類監(jiān)察對象，用法律的形式把國家監(jiān)察對所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋固定下來，填補(bǔ)了過去監(jiān)督對象上的空白。下面讓我們通過五個留置案讀懂監(jiān)察對象全覆蓋。

【案例一】“官場商業(yè)奇才”晚節(jié)不保

重慶市豐都縣政協(xié)原副主席、縣供銷社副主任張茂杰身為公職人員，始終覺著自己是個“官場商業(yè)奇才”——

1984年，重慶市豐都縣罐頭食品廠陷入困境，資產(chǎn)負(fù)債嚴(yán)重，年僅26歲的豐都縣供銷社副主任張茂杰臨危受命，帶領(lǐng)這家瀕臨倒閉的國有企業(yè)扭虧為盈、走出困境。2003年，張茂杰當(dāng)選為縣政協(xié)副主席，組織的信任與期望本應(yīng)倍加珍惜，但他并不感激和自勵，而是不以為然，認(rèn)為只是解決了級別，有職無權(quán)。

心態(tài)失衡的張茂杰看見商人坐豪車、喝好酒、吃大餐，一擲千金的氣派羨慕不已、大為動心，他感覺自己的經(jīng)商頭腦定然優(yōu)于這些人。此后，張茂杰分別以兒子、侄孫的名義經(jīng)商，酒行、貴金屬經(jīng)營部、養(yǎng)豬場、飼料銷售合作社……涉獵廣泛。穿著“馬甲”借“殼”經(jīng)商的張茂杰卻因經(jīng)營不善債臺高筑。面對各種方式的催債，張茂杰想到了用單位的公款去償還個人借款和從事經(jīng)營活動。案發(fā)前，張茂杰挪用公款169萬元，晚節(jié)不保。

2018年4月16日，重慶市豐都縣紀(jì)委監(jiān)委對張茂杰依法采取留置措施。23天后，張茂杰被移送檢察院。2018年9月5日，張茂杰案一審宣判。

張茂杰屬于第一類監(jiān)察對象：公務(wù)員和參公管理人員。其中，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人員。

【案例二】“臨時工”做手腳也難逃監(jiān)察大網(wǎng)

“我只是個臨時工，你們找我干嘛？”這是2018年4月李繼林見到云南保山市隆陽區(qū)監(jiān)委工作人員時的第一反應(yīng)。

2017年1月，李繼林成為保山市物資再生利用有限責(zé)任公司的一名臨時工，具體工作是根據(jù)保山市交警支隊(duì)車管所的委托登錄公安專網(wǎng)辦理二手車轉(zhuǎn)移登記、報廢機(jī)動車注銷業(yè)務(wù)。2017年3月，李如煥（另案處理）通過微信主動聯(lián)系李繼林，請托李繼林為其違規(guī)辦理北京號牌車輛注銷業(yè)務(wù)并承諾給子李繼林每輛車人民幣3000元到7000元不等的好處費(fèi)?！胺凑桥R時工，有錢干嘛不賺？”李繼林沒有絲毫猶豫，事成后李如煥如期將好處費(fèi)打給了李繼林。得來毫不費(fèi)功夫的意外驚喜讓李繼林開啟了瘋狂的斂財(cái)之路：2017年5月底至8月11日期間，李繼林利用職務(wù)上的便利共計(jì)違規(guī)注銷北京號牌車輛500余輛，非法收受人民幣300余萬元。2018年初，交通部發(fā)現(xiàn)保山市大量違規(guī)注銷北京車牌，李繼林的事情敗露。

“你們監(jiān)委不是查當(dāng)官的嗎？我把錢退回去，公司把我辭退不就行了？”面對監(jiān)委工作人員，李繼林很是困惑。“判斷一個人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，因此你也是我們的監(jiān)察對象?！闭{(diào)查人員給出了回答。2018年4月19日，云南保山市隆陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對李繼林依法采取留置措施。7月，保山市隆陽區(qū)人民檢察院以涉嫌受賄罪依法對嫌疑人李繼林進(jìn)行逮捕。

李繼林屬于第二類監(jiān)察對象：法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。李繼林所在保山市物資再生利用有限責(zé)任公司雖為企業(yè)，但其所辦理的二手車轉(zhuǎn)移登記、報廢機(jī)動車注銷業(yè)務(wù)屬于保山市交警支隊(duì)車管所依法委托管理的公共事務(wù)。而判斷一個人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職。因此，身為“臨時工”的李繼林屬于第二類監(jiān)察對象。

【案例三】破解非黨員國企老總的“生財(cái)經(jīng)”

“我們公司的項(xiàng)目招投標(biāo)，都由我負(fù)責(zé)，給我3%的回扣，我就能讓你中標(biāo)?！?004年8月，剛剛履新兩個多月的廈門市翔安投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理、高級工程師（2012年提升為廈門市翔安投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）李蘇飛便開始在“小圈子”里散播消息，大搞生財(cái)之道。

李蘇飛生財(cái)有三大原則：形式上要合規(guī)，工程質(zhì)量要過關(guān)，只找“自己人”做。如此縝密的“生財(cái)經(jīng)”讓李蘇飛感覺自己完全可以高枕無憂。另外，李蘇飛將其民主黨派人士的“特殊身份”視為擋箭牌：紀(jì)委管不著我。到2018年，李蘇飛共收受投標(biāo)商賄賂數(shù)百萬元人民幣。

正義從來不會缺席，2018年5月3日，李蘇飛被廈門市翔安區(qū)監(jiān)委依法留置，2018年7月，李蘇飛被移送檢察機(jī)關(guān)?！袄钐K飛雖然不是共產(chǎn)黨員，但他是國企高管，不僅是監(jiān)察對象，還屬于‘關(guān)鍵少數(shù)’?！崩钐K飛案辦案人員介紹道。與中共黨員不同的是，李蘇飛只接受了監(jiān)察調(diào)查，而沒有接受紀(jì)律審查。

李蘇飛屬于第三類監(jiān)察對象：國有企業(yè)管理人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐需要，作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員，主要是國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員；在管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員；國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及國有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員等。

【案例四】職高副校長的“專業(yè)”手段終是掩耳盜鈴

2017年，年滿50歲的四川省成都市新津縣職業(yè)高級中學(xué)原副校長黃興自感就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位了，“何不趁有權(quán)撈幾把？”黃興認(rèn)為自己的行業(yè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，加之從事會計(jì)教學(xué)多年，“隔行如隔山，我只要把賬做平，一般是不會被發(fā)現(xiàn)。”懷著僥幸心理，黃興利用職務(wù)之便在食堂食材采購、會計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)室采購、物流專業(yè)實(shí)訓(xùn)室采購等項(xiàng)目中收受回扣逾百萬元。

事實(shí)證明，黃興的“專業(yè)”手段并不能掩蓋其任何違紀(jì)違法事實(shí)。新津縣紀(jì)委監(jiān)委通過調(diào)取供貨商的賬單，很快固定了黃興違紀(jì)違法的證據(jù)?！氨O(jiān)察法賦予我們的調(diào)查措施讓我們外圍工作開展得特別順利，得知黃興被紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查后，供應(yīng)商都能意識到問題的嚴(yán)重性，積極配合我們的工作。”四川省新津縣紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任董偉說道。2018年4月4日，黃興被新津縣紀(jì)委監(jiān)委依法留置。7月初，黃興被開除黨籍和公職。

黃興屬于第四類監(jiān)察對象：公辦教科文衛(wèi)體單位管理人員。作為監(jiān)察對象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國家工作人員。公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員。此外，臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購等事項(xiàng)的評標(biāo)或者采購活動中，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以依法調(diào)查。

【案例五】被留置還滿不在乎，村主任打錯了算盤

2018年6月21日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣紀(jì)委監(jiān)委對上栗縣赤山鎮(zhèn)麻田村村委會原主任曾加喜依法采取留置措施?！芭c其他被留置人員不同，他顯得很輕松?！鄙侠蹩h紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任朱琳說。原來，意識到自己東窗事發(fā)之后，曾加喜便對案件相關(guān)知情人進(jìn)行了一系列軟硬兼施的“囑咐”，熟人社會下，曾加喜自信沒有人會“出賣”自己。

談話訊問期間，曾加喜避重就輕，一副滿不在乎的樣子。 “對此，我們一方面給曾加喜普法，一方面積極聯(lián)系案件相關(guān)人員。給案件相關(guān)人員介紹監(jiān)委和監(jiān)察法后，他們紛紛出來作證，配合度很高。”朱琳介紹道。隨著普法的深入以及留置時間的增長，曾加喜意識到問題的嚴(yán)重性，開始坦白，熟人社會的藩籬就此打破。最終查明：曾加喜任赤山鎮(zhèn)麻田村村委會主任期間，在村級賬務(wù)代理室重復(fù)報銷兩筆資金共計(jì)23.48萬元；利用職務(wù)便利，伙同他人，采取虛報戶頭的方式騙取國家征地補(bǔ)償款38萬余元。

曾加喜屬于第五類監(jiān)察對象：基層群眾性自治組織中從事管理的人員。作為監(jiān)察對象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括村民委員會、居民委員會的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。根據(jù)有關(guān)法律和立法解釋，這里的“從事管理”，主要是指：（1）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國有土地的經(jīng)營和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府等國家機(jī)關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。

此外，監(jiān)察法設(shè)定了第六類監(jiān)察對象：其他依法履行公職的人員，如人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表、人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等。這一項(xiàng)是兜底條款，為了防止出現(xiàn)對監(jiān)察對象列舉不全的情況，避免掛一漏萬。當(dāng)然，對于“其他依法履行公職的人員”不能無限制地?cái)U(kuò)大解釋，判斷一個“履行公職的人員”是否屬于監(jiān)察對象的標(biāo)準(zhǔn)，主要是其是否行使公權(quán)力，所涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是否損害了公權(quán)力的廉潔性。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李許堅(jiān)）