發(fā)現(xiàn)問題，扭住巡視工作生命線

黨的十八大以來，巡視作為全面從嚴治黨的“利劍”，在“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大報告進一步提出，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。發(fā)現(xiàn)問題，是巡視工作的生命線。實踐中，省區(qū)市巡視工作堅持問題導向，著力充分發(fā)揮巡視“顯微鏡”“探照燈”作用，讓巡視利劍展露鋒芒，威震四方。

統(tǒng)籌推進巡視全覆蓋，讓監(jiān)督無“死角”無“盲點”

“巡視全覆蓋本身就是震懾，只有全覆蓋，才能零容忍。”采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這是各地巡視干部的共識。近年來，各地加強統(tǒng)籌謀劃，有序推進巡視全覆蓋。

“省委計劃對225個地方、單位黨組織進行巡視全覆蓋，剛剛結(jié)束的是第四輪巡視，目前我們已完成了67個地方、單位的巡視?！备＝ㄊ∥惨曓k主任游美萍介紹，十屆省委巡視共發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織在全面從嚴治黨不力等方面問題578個，前3輪巡視發(fā)現(xiàn)涉及135名省管干部的問題線索，為省委了解掌握被巡視黨組織領(lǐng)導班子及政治生態(tài)情況提供了重要參考。

在廣西，自治區(qū)黨委圍繞巡視全覆蓋作了周密部署。“本屆黨委成立后第四天，就派出7個巡視組對區(qū)直單位和高校巡視?！睆V西壯族自治區(qū)黨委巡視辦主任奉明芳說，“目前已累計對124家單位進行巡視，按全覆蓋的310家巡視對象計算，覆蓋率約為40％?！?/p>

安徽則將在十屆省委任期內(nèi)完成對320個單位黨組織巡視全覆蓋，其中首次委托巡視高職高專院校?！?0所高職高專院校的‘一把手’，黨組織關(guān)系隸屬省直廳局黨組和省轄市委，容易成為巡視‘盲點’?！卑不帐∥惨曓k主任唐汝平說，“本屆省委將其納入省委巡視對象，就是要實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角?！?/p>

在推進巡視全覆蓋同時，各地還聚焦中心工作，充實巡視內(nèi)容。五屆重慶市委首輪巡視就亮劍脫貧攻堅領(lǐng)域，共發(fā)現(xiàn)全面從嚴治黨不力等方面問題209個；廣西圍繞掃黑除惡專項斗爭，安排對3個設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)），以及自治區(qū)黨委政法委、司法廳、監(jiān)獄管理局等開展監(jiān)督。

不斷創(chuàng)新優(yōu)化巡視方式，打好組合拳、提高精準度

“常規(guī)巡視就像全身掃描，不論‘老虎蒼蠅’還是‘蛀蟲’，一個都不放過”“‘點穴式’‘巡查式’，就像110舉報，哪兒有情況就去哪兒，讓被巡視對象摸不著規(guī)律，震懾作用更大”……采訪中，巡視干部用生動的語言描述不同巡視方式的精要。

隨著全面從嚴治黨不斷深入，巡視工作越發(fā)成熟，從最初的常規(guī)巡視，到專項巡視，再到機動巡視、巡視“回頭看”……巡視方式不斷創(chuàng)新，為巡視工作提供了豐富的監(jiān)督手段。

“我們發(fā)現(xiàn)，在部署巡視工作時，要求越具體，火力就越集中，發(fā)現(xiàn)問題也越精準?！睆V西壯族自治區(qū)黨委巡視辦副主任郭志峰認為。專項巡視、機動巡視以及巡視“回頭看”正是帶著問題線索去巡，精準度和突破線索的成功率大大提高。

游美萍向記者講述了一個展現(xiàn)機動巡視“點穴深查”效果的實例：“在部署第二輪巡視時，一個省直部門不斷被舉報整改中存在問題，所以我們安排了機動巡視。果然，發(fā)現(xiàn)個別班子成員和黨員干部存在團團伙伙、干擾巡視等違紀問題，3名干部被立案審查，產(chǎn)生了強烈的警示和震懾作用。”

重慶也將“點穴式”巡視作為重要的巡視方式?！搬槍?jīng)濟開發(fā)區(qū)的特殊管理體制和存在的突出問題，我們成立‘點穴式’巡視組，有的放矢，集中力量對雙橋經(jīng)開區(qū)黨工委開展巡視，發(fā)現(xiàn)了不少問題?！敝貞c市委巡視辦主任王建東說。

十屆天津市委第十七輪巡視首次專題探索機動巡視，發(fā)現(xiàn)問題825個，違紀違規(guī)問題線索155件。天津市委巡視辦主任劉志強說，這種巡視方式不打招呼，不提前通報，不集中組織個別談話，打破常規(guī)，直奔主題，效果明顯。

專項巡視則“以點帶面”。2017年以來，福建省委3輪巡視共對34個市、縣扶貧領(lǐng)域開展專項巡視，9個設(shè)區(qū)市開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，共發(fā)現(xiàn)問題2351個；開展落實意識形態(tài)工作責任制情況專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題52個。

……

“有些領(lǐng)導干部認為常規(guī)巡視是全覆蓋的必檢項目，一般能平靜對待?？梢坏┍淮_定為機動巡視或巡視‘回頭看’對象，就會緊張起來，常問‘是不是我們這有什么大問題’。”采訪中，一位經(jīng)驗豐富的巡視組長表示，不斷創(chuàng)新優(yōu)化巡視方式，是精準發(fā)現(xiàn)問題的必要條件。

備足功課，盯住細節(jié)，練就發(fā)現(xiàn)問題“火眼金睛”

有這樣兩組數(shù)據(jù)：近年來，江蘇通過巡視發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部問題線索5704件，共立案審查省管干部155人，其中根據(jù)巡視反映問題線索立案審查的為80人，巡視發(fā)現(xiàn)率為51.6％，線索準確率為68.1％；福建巡視問題線索報告與審理報告認定一致的違紀問題數(shù)，占審理報告認定違紀問題總數(shù)的38.9％……巡視發(fā)現(xiàn)問題精準度的不斷提升，得益于巡視方式方法不斷創(chuàng)新，也同巡視干部的不懈努力密不可分。

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。各地巡視前，巡視組都會提前做功課：從紀檢、組織、審計等部門了解情況和信訪信息；分析網(wǎng)上輿情，查閱上一輪巡視資料；有的巡視組還制定了巡視操作規(guī)程，把要了解的問題細化分解，進行“清單式排查”。

廣西壯族自治區(qū)黨委巡視組組長李鳴擁有多年巡視工作經(jīng)驗，他講述了從會計憑證中查證問題的實例：“我們根據(jù)群眾舉報核查某研究中心財務情況，發(fā)現(xiàn)存在報假賬問題，這個單位里，有一家人很特別，父親是研究中心主任，母親管財務，兒子是辦公室主任，兒媳是研究員。通過核查報銷憑據(jù)發(fā)現(xiàn)，都是父親報賬、兒子證明、母親記賬，研究中心成了‘家中心’——典型的假公濟私、虛報冒領(lǐng)?！?/p>

除了掌握資料，實地探查也必不可少。福建省委第五巡視組副組長高國躍舉例說，“我們查閱一個村的扶貧資金使用情況，發(fā)現(xiàn)水利工程有3期，每期資金都不少，一個小村莊工程量怎么這么大？現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)水利工程就修了100多米，且只建設(shè)過一次——工程量造假！”

“不放過任何蛛絲馬跡”“小事小節(jié)里往往有大文章”……這些大白話，正是多位巡視組長多年來從事巡視工作的心得，他們向記者講述了一些細節(jié)：

——有單位在會議記錄本上預留空白頁，結(jié)果補寫民主生活會記錄時頁碼亂了；

——有單位以買茶葉名義買酒，結(jié)果內(nèi)部接待的消費單上出現(xiàn)了茅臺酒，而且一買就是11萬元；有單位為了報賬，把數(shù)額大的接待費分攤到數(shù)日，結(jié)果報賬單顯示，除夕和大年初一還在接待；

——有國企管理人員在談話時明顯對業(yè)務不熟，但總強調(diào)自己懂融資，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其原來是個詐騙犯；有國企對某公司投巨資占股80％，但卻不控股，且該企業(yè)每天虧損百萬元，經(jīng)查有嚴重的利益輸送、權(quán)錢交易問題；

……

隨著全面從嚴治黨不斷深入、巡視監(jiān)督常態(tài)化開展，不少巡視組長坦言，相比以往，現(xiàn)在問題存量減少了，群眾來信來訪也少了，隨著“四風”和腐敗問題變異，要想發(fā)現(xiàn)問題，巡視組更得練好“內(nèi)功”。必須加強巡視干部隊伍建設(shè)，多吸納懂審計、財務、國土、法律等方面專業(yè)人才；同時，加強巡視機構(gòu)自身建設(shè)，包括干部培養(yǎng)、選用、提拔以及流動轉(zhuǎn)崗等方面的機制建設(shè)，讓巡視干部有干頭、有奔頭。(記者 趙兵)