【解讀】日常監(jiān)督與節(jié)點監(jiān)督相結(jié)合

（原標題：【案例解讀監(jiān)察法】日常監(jiān)督與節(jié)點監(jiān)督相結(jié)合）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某縣紀委監(jiān)委為加強對本區(qū)域內(nèi)黨員和履行公權(quán)力公職人員的監(jiān)督，在認真做好紀委監(jiān)委信訪舉報工作的同時，先后組織了“清風(fēng)行動”、“四風(fēng)”問題集中督導(dǎo)等工作。

一方面，在日常工作中加強監(jiān)督，選派紀委監(jiān)委人員組成“清風(fēng)行動”小組，向各小組隨機分配任務(wù)，分赴有關(guān)區(qū)域開展調(diào)研、明察暗訪，調(diào)研察訪期間不要下邊接待安排引導(dǎo)、不干擾地方部門的正常工作，不作宣傳報道、不擾民，重在了解人民群眾特別是基層老百姓的生活狀況，了解老百姓生活中有沒有受到不公正待遇、有沒有遭遇“吃拿卡要”等問題，并將調(diào)研中獲取的情況和信息做好整理，上報紀委監(jiān)委匯總、分析，對于發(fā)現(xiàn)的屬于紀委監(jiān)委管轄的問題線索類信訪舉報，納入后續(xù)處理程序，交由紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室等依規(guī)依紀依法處理；對于發(fā)現(xiàn)存在問題但卻不屬于紀委監(jiān)委管轄的，按程序移送給有關(guān)主管機關(guān)處理，并向有關(guān)機關(guān)提出了可行性的工作建議、整改意見。

另一方面，緊緊抓住春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要節(jié)點，安排工作人員分赴有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)、酒店賓館、商場超市等地，通過現(xiàn)場檢查、訪談聊天、調(diào)閱資料等方式，著力發(fā)現(xiàn)并收集是否存在公款旅游、公款吃喝、公款購買贈送節(jié)禮以及公車私用等問題線索，對于發(fā)現(xiàn)的大量問題線索類信訪舉報，及時請示報告、獲取合法證據(jù)，納入后續(xù)處理程序。此后，縣紀委對所獲得的問題線索依工作流程進行了處置，對于經(jīng)查證屬實的違紀違法問題，根據(jù)不同的性質(zhì)和情節(jié)，依法作出了嚴肅處理，對于有必要進行通報的一律給予通報，面向社會發(fā)布信息，有效地釋放了全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作永遠在路上的強烈信號。

【解讀】

監(jiān)察法第三十五條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)對于報案或者舉報，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對于不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機關(guān)處理?！边@既是對紀委監(jiān)委開展信訪舉報工作的授權(quán)，更是明確了紀委監(jiān)委必須依法履職的義務(wù)。紀委監(jiān)委不是法院，不是居中裁判、不告不理，而是行使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。紀委監(jiān)委在接受群眾報案或舉報工作中，不宜僅局限于被動的“接受”，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合全面從嚴治黨的大局、始終秉持以人民為中心的理念，積極探索更好地為人民服務(wù)的“接受”渠道和方式方法，真正把老百姓想舉報、應(yīng)當(dāng)舉報卻可能因為能力水平有限不能充分表達，或是不敢到紀委監(jiān)委的“衙門”里舉報、怕被公開后遭受打擊報復(fù)等因素而沒有舉報的問題，及時、恰當(dāng)、合法、合理地“接受”到我們的工作中來?，F(xiàn)實生活中，有的基層老百姓因為不能及時了解到上面的政策、信息，有時候自己的利益被人侵占了、被人蒙蔽了都不知道；有的是知道自己的利益被人侵占了，但不知道向誰去反映、不知道向誰反映管用、誰能解決問題；有的即使知道可以向誰反映，但怕自己去反映了也說不清楚、怕說清楚了也沒有人管，甚至到頭來不僅反映的問題得不到解決，而且問題又傳回到了被反映人那里，搞不好自己是“吃不了兜著走”，反而受到更大的不公正對待、打擊報復(fù)甚至嚴重侵害。這些都是客觀存在的現(xiàn)實情況，也是基層老百姓的真實擔(dān)憂。面對這些情況，紀委監(jiān)委應(yīng)該真正擔(dān)當(dāng)起來，走出“衙門”，走進群眾，以自己的使命擔(dān)當(dāng)和忠實履責(zé)，依紀依法受理基層老百姓“田間地頭”的舉報和反映，同時也是用這種方式加強向人民群眾的一線宣傳和幫助指導(dǎo)，使紀檢監(jiān)察干部真正成為黨的忠誠衛(wèi)士、人民群眾的貼心人，為營造海晏河清的社會風(fēng)氣作出不懈努力。

與此同時，紀委監(jiān)委在走出去“接受”舉報過程中，要充分貫徹落實法治思維，依規(guī)依紀依法開展工作、合理獲取線索證據(jù)。一方面，要認清紀委監(jiān)委的職責(zé)定位，紀委監(jiān)委不能“包打天下”、什么都管，對屬于紀委監(jiān)委職責(zé)范圍內(nèi)的事情要積極履職、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，對不屬于紀委監(jiān)委管轄范圍內(nèi)的事情不要越權(quán)、違法履職，對確實發(fā)現(xiàn)存在問題、需要向有關(guān)方面報告或建議的，應(yīng)當(dāng)依照程序進行報告或建議有關(guān)部門依法履職；同時，對屬于紀委監(jiān)委職責(zé)范圍內(nèi)的事情，在積極履職過程中，要始終以合法的手段和措施開展工作，確保問題線索來源合法、證據(jù)形式合法、處理程序合法、處理結(jié)果合法，同時也要注意方式方法，確保不干擾人民群眾正常的社會生活，不因為自己的履職工作給老百姓帶來不必要的影響。本案例中，該縣紀委監(jiān)委的做法既準確地把握住了工作職權(quán)和職責(zé)義務(wù)，也能夠從大局出發(fā)結(jié)合實際貼近群眾開展工作，而且將日常監(jiān)督與重要節(jié)點的監(jiān)督緊密結(jié)合，積極履職、依法取證、發(fā)揮作用，這種做法是值得肯定的。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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