【解讀】加強(qiáng)對(duì)問題線索的科學(xué)管理

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】加強(qiáng)對(duì)問題線索的科學(xué)管理）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)察體制改革中，高度重視案件監(jiān)督管理部門的設(shè)置，不僅在人數(shù)上予以保障，而且在人員構(gòu)成上也合理優(yōu)化，選派業(yè)務(wù)骨干到案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)有關(guān)工作。紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作的全過程監(jiān)督管理，并由案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等職能。該市紀(jì)委監(jiān)委收到的所有問題線索，都通過案件監(jiān)督管理部門進(jìn)行登記管理、提出分類轉(zhuǎn)辦意見，按程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)交相應(yīng)的監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門等業(yè)務(wù)部門辦理。

具體工作中，市紀(jì)委監(jiān)委探索建立了幾個(gè)數(shù)據(jù)庫和幾個(gè)賬目清單。

首先是建立了市管干部的廉政檔案數(shù)據(jù)庫，既包括電子目錄檢索系統(tǒng)、電子文檔存儲(chǔ)系統(tǒng)，也包括紙質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索檔案庫，每人一檔，確保無遺漏，而且電子目錄與紙質(zhì)檔案相互對(duì)應(yīng)，專人管理、專庫存放、動(dòng)態(tài)更新，確保了底數(shù)清晰、數(shù)字明確。

其次是建立了案件監(jiān)督管理部門的線索表格“大臺(tái)賬”，和信訪部門、各監(jiān)督檢查部門、各審查調(diào)查部門、黨風(fēng)部門等業(yè)務(wù)部門的“小臺(tái)賬”。一方面，信訪部門的“小臺(tái)賬”數(shù)字體現(xiàn)的是“入口”，是案件監(jiān)督管理部門“大臺(tái)賬”數(shù)字的最主要來源，此外還有巡視、審計(jì)、公安等部門轉(zhuǎn)來的問題線索體現(xiàn)的也是“入口”，都匯總到案件監(jiān)督管理部門的“大臺(tái)賬”中；另一方面，各監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、黨風(fēng)部門等業(yè)務(wù)部門的“小臺(tái)賬”體現(xiàn)的是“出口”，各個(gè)“出口”的數(shù)字之和，應(yīng)該正好與案管部門的“大臺(tái)賬”數(shù)字相符。“大”“小”臺(tái)賬定期對(duì)賬，相互監(jiān)督、相互制約，核對(duì)問題線索是否全部納入“賬中”、是否及時(shí)辦理、是否穩(wěn)妥高效。

通過這種機(jī)制，該市紀(jì)委監(jiān)委迅速理清了線索底數(shù)，明確了工作流程脈絡(luò)，增強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)機(jī)關(guān)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

【解讀】

監(jiān)察法第三十六條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。”這是對(duì)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)工作監(jiān)督管理提出的明確要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委作為依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的專責(zé)機(jī)關(guān)，其履行職能的過程本身也是行使公權(quán)力的過程。特別是監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督對(duì)象范圍擴(kuò)大了，通過合署辦公的方式開展工作權(quán)限更豐富了，對(duì)自己要求必須嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎。為此，監(jiān)察法對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的相關(guān)內(nèi)設(shè)部門工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制作出了明確規(guī)定，這既是依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合的具體體現(xiàn)，是切實(shí)提高紀(jì)委監(jiān)委履職盡責(zé)科學(xué)化合理化水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)自我監(jiān)督、明晰內(nèi)部分工的必然要求。

紀(jì)委監(jiān)委在履職盡責(zé)工作中，最重要的工作內(nèi)容就是問題線索。可以說，所有的工作都是圍繞“線索”在開展：信訪部門接待來信來訪的工作，就是收集“線索”、整理“線索”的過程，是收集整理“原材料”的過程；案件監(jiān)督管理部門對(duì)線索進(jìn)行集中管理、按程序分別轉(zhuǎn)辦的工作，就是建立“線索”臺(tái)賬、進(jìn)行“線索”分流、開啟“線索”處置第一道關(guān)口的過程；監(jiān)督檢查部門對(duì)“線索”進(jìn)行研判、處置并提出擬辦意見，就好比流水線上對(duì)“線索”進(jìn)行各個(gè)關(guān)口的打磨、規(guī)范，形成最終產(chǎn)品的過程；審查調(diào)查部門對(duì)重要的問題線索進(jìn)行初核、立案調(diào)查，直至形成案件事實(shí)并對(duì)相關(guān)人員作出處理甚至移送司法機(jī)關(guān)處理的過程，就好比是對(duì)特殊的重點(diǎn)線索進(jìn)行“再加工”“深加工”“集中加工”“高標(biāo)準(zhǔn)加工”的過程；而案件審理部門對(duì)調(diào)查擬認(rèn)定的案件事實(shí)和處理意見等進(jìn)行審核把關(guān)的過程，就好比是對(duì)重點(diǎn)線索“深加工”后形成最終產(chǎn)品進(jìn)行“出廠檢驗(yàn)”、使產(chǎn)品與“市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)”相銜接、“高標(biāo)準(zhǔn)面向社會(huì)”“經(jīng)得起檢驗(yàn)”的過程；同時(shí)，上述流程中，不僅是信訪部門可以收集“原材料”，監(jiān)督檢查部門在履行監(jiān)督職責(zé)過程中也可以收集“原材料”，就是要主動(dòng)去監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索；審查調(diào)查部門在辦案過程中也要注意收集“原材料”，不僅要集中收集被調(diào)查人的“原材料”，而且收集過程中往往可能發(fā)現(xiàn)很多其他監(jiān)管對(duì)象的“原材料”；等等。

這些收集“線索”、處置“線索”的工作，都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督管理的范疇，因?yàn)樗仁羌o(jì)委監(jiān)委的主責(zé)主業(yè)，同時(shí)也是權(quán)力集中的地方，必須加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督，形成相互制約的工作機(jī)制。如果沒有這種科學(xué)合理的相互制約機(jī)制，就有可能出現(xiàn)“靠線索吃線索”的“燈下黑”問題，有可能出現(xiàn)有關(guān)部門人員以權(quán)謀私、對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的線索不納入“臺(tái)賬”的問題，或者對(duì)于已納入“臺(tái)賬”的線索不及時(shí)處理甚至隱瞞銷毀的問題，等等。所以說，信任不能代替監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委要按照監(jiān)察法的規(guī)定建立分工科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相互監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制，才能真正構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的紀(jì)檢監(jiān)察體系。本案例中的紀(jì)委監(jiān)委以“臺(tái)賬”進(jìn)行管理的方式，讓每個(gè)部門之間形成“臺(tái)賬”并相互“對(duì)賬”，達(dá)到相互監(jiān)督、相互約束的目的，是很好的管理舉措。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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