從“搞法制靠得住些”到“全面依法治國(guó)”

一部改革開放史，也是一部中國(guó)法治進(jìn)步史——

改革開放伊始，我們黨就強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。1992年春天，鄧小平在深圳說出這樣質(zhì)樸而深刻的話語：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！秉h的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略。

時(shí)光流轉(zhuǎn)，法治不朽。改革開放40年，無論潮平岸闊還是風(fēng)急浪高，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)法治建設(shè)，始終步履堅(jiān)定，足音鏗鏘。

接續(xù)努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成并日益完善

1978年，當(dāng)中國(guó)打開大門的時(shí)候，人們吃驚地發(fā)現(xiàn)，法制的園地一派荒蕪。放眼望去，我國(guó)事實(shí)上的法律只有憲法、婚姻法等寥寥幾部，法律院校同樣寥寥無幾。作為大學(xué)法律系二年級(jí)學(xué)生的王利明感受尤為深刻：基本無法律課程可上，大多數(shù)時(shí)候是在學(xué)習(xí)政策；圖書館也難覓法律書籍的蹤影。

那一年的冬天，黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角，同時(shí)開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新航程。公報(bào)指出“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”，明確“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。

為了盡快改變“無法可依”的局面，1979年春天，一位77歲的老人常會(huì)在深夜步行經(jīng)過天安門附近的東長(zhǎng)安街，他就是當(dāng)時(shí)牽頭全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的彭真。他和他的立法“苦力班子”一起，披星戴月，在3個(gè)多月時(shí)間里制定出了7部法律，徐徐推開了塵封已久的“法律之門”。

從那時(shí)起，我國(guó)立法的步子一步緊跟一步：

1982年，經(jīng)過4個(gè)月的全民大討論，八二憲法在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上表決通過。很多那一年出生的孩子，都取名叫“憲法”。

進(jìn)入90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會(huì)主義法治建設(shè)按下快進(jìn)鍵。1997年黨的十五大召開，明確提出要到2010年年底基本建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

2011年3月，全國(guó)人大常委會(huì)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，中國(guó)在根本上實(shí)現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。

……

2018年10月26日，北京，人民大會(huì)堂。當(dāng)天，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議閉幕，表決通過了關(guān)于刑事訴訟法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法等15部法律的決定。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法治建設(shè)留下又一串堅(jiān)實(shí)的足跡。

目前，我國(guó)有法律250多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)9000多部、行政規(guī)章11000多部，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的主要方面已經(jīng)做到了有法可依，為國(guó)家治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

從印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，到審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》；從通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》，到印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》……在不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的過程中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的步伐也不斷加快，管黨治黨的籠子越扎越緊。

“治理一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”如今，面對(duì)640多所法學(xué)院、30余萬在校法學(xué)學(xué)生的景象，已是知名法律專家、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)的王利明，發(fā)出“逝者如斯夫”的慨嘆，這里不僅有對(duì)過往的懷念，更多的是對(duì)我們法治建設(shè)飛速發(fā)展的欣慰。

從“法制”到“法治”，中國(guó)迎來全面依法治國(guó)新時(shí)代

滄桑40年，新中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，有些節(jié)點(diǎn)無法繞開，它們是這條探索之路上的坐標(biāo)，見證著成功的經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了我們黨巨大的政治智慧和勇氣擔(dān)當(dāng)。

1978年12月，在經(jīng)歷“砸爛公檢法、無法無天”的十年倒退后，黨的十一屆三中全會(huì)召開，以求實(shí)的氣魄和巨大的智慧，修正了長(zhǎng)期與法制隔閡的中國(guó)前行航線，開始了從全面否定法制到逐步恢復(fù)法制的跨越。

1997年9月，黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為基本方略。從法制到法治，雖只一字之差，卻標(biāo)志著我們黨對(duì)依法治國(guó)理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，我國(guó)進(jìn)入全面加強(qiáng)法治建設(shè)的新時(shí)期。

2012年，黨的十八大召開，大會(huì)報(bào)告深刻闡釋了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想，明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”。

黨的十八大以來，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，發(fā)展曲線上升到一個(gè)新的區(qū)間。新起點(diǎn)再跨越，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，提出全面依法治國(guó)，并將其納入戰(zhàn)略布局，開啟了國(guó)家治理的一場(chǎng)新的深刻革命。

2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣示，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。

2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。

2014年10月，十八屆四中全會(huì)召開。作為中共黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，這次全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，并明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位等實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的五項(xiàng)基本原則。

“《決定》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵進(jìn)行了全面和系統(tǒng)的闡述，勾畫了法治建設(shè)的時(shí)間表和路線圖?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示，這次全會(huì)標(biāo)注了法治建設(shè)取得的新進(jìn)展、依法治國(guó)達(dá)到的新高度。

2017年10月，黨的十九大勝利召開，習(xí)近平總書記在報(bào)告中將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，并作出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的明確宣示。

“法者，治之端也?！睆闹贫穹倓t、修改憲法，到簡(jiǎn)政放權(quán)，為政府權(quán)力“瘦身”，再到建立清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍……一項(xiàng)項(xiàng)法治舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、生態(tài)良好等提供了堅(jiān)實(shí)保障，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

法安天下，公平正義之光照亮角角落落

2018年盛夏，青海省門源回族自治縣，一處海拔3000多米的草場(chǎng)郁郁蔥蔥、草木繁盛。

這里是一起承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬糾紛的強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。被執(zhí)行人一直拒絕履行判決，甚至“以死相逼”。在縣法院、鄉(xiāng)黨委政府、村“兩委”的共同努力下，72歲的執(zhí)行申請(qǐng)人費(fèi)婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場(chǎng)。

“判決下來后，我還是拿不到判給我的草場(chǎng)，當(dāng)時(shí)愁得慌，現(xiàn)在終于解決了?！辟M(fèi)婆婆難抑激動(dòng)。

法之必行，在于民心所向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定落子“公平正義”，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)譜寫了新的篇章。

從陳滿案依法撤銷原判，到呼格吉勒?qǐng)D案沉冤昭雪，冤假錯(cuò)案不斷糾正；從制定監(jiān)察法，到修訂刑事訴訟法，法治反腐堅(jiān)定前行；從修改環(huán)境保護(hù)法，到制定反家庭暴力法，民生工程越筑越牢……一系列法治舉措，閃耀公平正義之光，溫暖人心。

中國(guó)的今天是從昨天走過來的。改革開放40年來，一切為了人民，是法治中國(guó)無處不在的烙印，也是法治中國(guó)始終不變的底色。

1989年，行政訴訟法出臺(tái)，第一次將“民告官”的制度引入法律，使公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力第一次在司法審判面前有了平等的法律地位。

2003年，在武漢青年孫志剛被毆打致死3個(gè)月后，國(guó)務(wù)院公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，延續(xù)數(shù)十年的收容遣送制度被終結(jié)。

2004年，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入國(guó)家根本法，凸顯了日益開放的中國(guó)對(duì)公平正義的追求。

2011年，國(guó)務(wù)院頒布新拆遷條例，公民財(cái)產(chǎn)有了更加可靠的法律保障。

……

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委依法治區(qū)辦公室副主任李培鵬，曾多年從事法律援助工作，長(zhǎng)期與群眾打交道的他，真切感受到我國(guó)法治特別是基層法治的變化：“公平正義越來越以看得見的方式走近群眾，溫暖你我?！?/p>

對(duì)公平正義的切身感受，使得法律權(quán)威越來越得到人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，越來越多的群眾自覺成為法治中國(guó)的參與者和建設(shè)者。

法治激蕩，國(guó)泰民安。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，對(duì)美好未來鍥而不舍的中華民族必將奏響更加鏗鏘有力的法治時(shí)代強(qiáng)音。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 王樂樂 張磊）