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【解讀】初核要找準(zhǔn)問題關(guān)鍵點(diǎn)

(原標(biāo)題:【案例解讀監(jiān)察法】初核要找準(zhǔn)問題關(guān)鍵點(diǎn))

編者按:《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法,是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù),是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道,結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐,通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式,以案說法,幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某縣紀(jì)委監(jiān)委收到上級紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)來的反映該縣國土局局長A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索。其中,部分問題線索系上級機(jī)關(guān)查辦其他案件時在押人員交代的A某收受他人賄賂等情況,部分問題線索是有關(guān)部門收到的反映A某涉嫌違紀(jì)違法的舉報(bào)材料。同時,審計(jì)機(jī)關(guān)在對該縣某土地工程項(xiàng)目進(jìn)行例行審計(jì)時,發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重違規(guī)違法問題,相關(guān)情況也涉及A某。

對此,該縣紀(jì)委監(jiān)委對涉及A某的問題線索進(jìn)行了匯總整理、分析研究,認(rèn)為A某涉嫌違紀(jì)違法的問題線索較多、內(nèi)容較實(shí)、可查性強(qiáng),而且相關(guān)材料反映的A某問題性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、給國家造成了巨額損失,應(yīng)當(dāng)依法核查并追究A某的法律責(zé)任??h紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)集體研究并按程序報(bào)上級批準(zhǔn)后,決定由審查調(diào)查部門成立核查組,對涉及A某的問題線索進(jìn)行初步核實(shí)。

審查調(diào)查部門立即組建核查組,在對相關(guān)問題線索認(rèn)真分析研究基礎(chǔ)上,形成了初核工作方案,擬以在押人員交代的幾筆A某涉嫌嚴(yán)重受賄問題和審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的某工程違規(guī)違法問題為重點(diǎn)進(jìn)行核查,力爭在較短時間內(nèi)獲取A某確實(shí)存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的事實(shí)和證據(jù),為下一步正式立案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);初核過程中,注意發(fā)現(xiàn)A某是否存在涉嫌違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反組織紀(jì)律等方面的問題線索;同時,為加強(qiáng)對初核工作的管理和保密工作,初核組還決定成立臨時黨支部,加強(qiáng)對核查組政治領(lǐng)導(dǎo)和對全組同志的思想政治工作,確保初核工作保質(zhì)保量、按時完成。

按照這一方案,核查組順利實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo),按程序辦理立案手續(xù)后,依紀(jì)依法查處了A某問題。

【解讀】

監(jiān)察法第三十八條規(guī)定:“需要采取初步核實(shí)方式處置問題線索的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序,成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后,核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告,提出處理建議。”規(guī)定本條內(nèi)容的主要目的,就是規(guī)范初步核實(shí)的程序,明確開展初步核實(shí)工作的具體要求,確保初步核實(shí)工作順利開展,使調(diào)查工作始終處于主動地位。比如本案例中,該縣紀(jì)委監(jiān)委就是通過圍繞A某涉嫌的違紀(jì)違法問題進(jìn)行了深入細(xì)致初核,從而進(jìn)一步獲取了更加充分的證據(jù)、掌握了立案的主動權(quán),為正式立案后的審查調(diào)查工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展初核工作中,應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)。首先,要明確初步核實(shí)工作的定位。初步核實(shí)是指紀(jì)委監(jiān)委對受理和發(fā)現(xiàn)的反映黨員干部和行使公權(quán)力公職人員涉嫌違紀(jì)違法甚至犯罪的問題線索,進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動。初步核實(shí)是紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查的重要環(huán)節(jié),初步核實(shí)過程中所查明的有無違法犯罪事實(shí)情況和收集到的證據(jù)材料,是能否立案調(diào)查的重要依據(jù),是為案件調(diào)查奠定一定基礎(chǔ)、站穩(wěn)“第一個臺階”。因此,開展初步核實(shí)前,要對問題線索匯總梳理、充分研判,找準(zhǔn)關(guān)鍵的問題和問題的關(guān)鍵點(diǎn)。對于一個監(jiān)督對象存在若干類別違紀(jì)違法問題線索的,應(yīng)當(dāng)以其性質(zhì)嚴(yán)重、需要追究其紀(jì)律法律責(zé)任的問題為重點(diǎn)進(jìn)行分析研判,同時要看這些重點(diǎn)問題的關(guān)鍵證據(jù)環(huán)節(jié)是否具備取證條件。比如說,是否可以提審在押人員細(xì)化原來的交代內(nèi)容,進(jìn)一步明確相關(guān)時間、地點(diǎn)、人物、場景,一方面是為了固定證據(jù)、細(xì)化證據(jù),另一方面也是為了盡可能地拉長證據(jù)鏈條,從中尋找可以佐證該在押人員交代內(nèi)容的證據(jù),增強(qiáng)證據(jù)的整體證明效力。再比如說,是否可以按程序提請有權(quán)機(jī)關(guān)對有關(guān)涉案人員的銀行賬戶、股票賬戶、房產(chǎn)情況進(jìn)行查詢,以核實(shí)相關(guān)財(cái)產(chǎn)情況與問題線索中反映的情況是否相符,從而使相關(guān)問題線索由“單證”變?yōu)椤岸嘧C”,最終達(dá)到能夠認(rèn)定事實(shí)的程度。本案例中的該縣紀(jì)委監(jiān)委初核工作組,在面對A某涉及的較多問題線索時,不是盲目地到處開展取證工作,而是在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上有所選擇、有的放矢,緊緊圍繞在押人員交代的問題和審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)核查,既把握住了關(guān)鍵問題,也節(jié)省了工作時間,因此取得了較好的初核效果。

其次,要明確初步核實(shí)的程序。根據(jù)本條規(guī)定,紀(jì)委監(jiān)委開展初步核實(shí),必須履行審批程序,一般應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批,重要的應(yīng)報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后,承辦部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案,成立核查組。初步核實(shí)方案一般包括初步核實(shí)的依據(jù),核查組人員組成,需要核實(shí)的問題,初步核實(shí)的方法、步驟、時間、范圍和程序等,以及應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問題的范圍和性質(zhì)來確定,對于案情復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、工作量大的,應(yīng)適當(dāng)增配人員。初步核實(shí)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)承辦部門主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人審批。本案例中的縣紀(jì)委監(jiān)委雖然掌握的A某問題線索很多而且內(nèi)容較實(shí)、可查性強(qiáng),但其并沒有一呼而上、只關(guān)注實(shí)體而忽略程序,該履行的程序均嚴(yán)格履行到位,確保了程序合法、手續(xù)完備。與此同時,初核工作組為了加強(qiáng)內(nèi)部管理,專門成立臨時黨支部的做法,也是值得肯定的。

再次,要明確初步核實(shí)的任務(wù)和方法。初核階段的主要任務(wù)是為了查清部分問題事實(shí),并不是要查清全部問題事實(shí)。因此,初核工作中,核查組既要突出重點(diǎn),抓住主要問題收集證據(jù)、查清事實(shí),更要注意保密,盡量縮小影響,選擇可控范圍內(nèi)的事項(xiàng)取證。特別是一些重大案件涉及一定層級的領(lǐng)導(dǎo)干部,如果初核工作稍有不慎出現(xiàn)偏差,不僅會給后續(xù)的調(diào)查工作帶來困難,而且還會產(chǎn)生不良政治影響和社會影響,因此初核工作必須嚴(yán)格保密、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo),并按法定程序開展。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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