從“摸著石頭過河”到“加強頂層設(shè)計”

“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”習(xí)近平總書記曾這樣指出。

40年滄桑巨變，40年砥礪前行。在改革開放的偉大歷程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民接續(xù)奮斗，積累了無數(shù)彌足珍貴的經(jīng)驗，形成了無數(shù)行之有效的方法。

這些方法中，有生動的“白貓黑貓捉住老鼠就是好貓”，有形象的“摸著石頭過河”，也有家喻戶曉的“不爭論”等。這些寶貴的方法引領(lǐng)改革開放不斷向廣處延伸、深處拓展，創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。這其中，“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計”就頗具代表性。

“我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索”

1990年12月19日，歷來開風(fēng)氣之先的上海再次走在了時代前列。

這天上午，“當(dāng)！”一聲鑼響在外灘北側(cè)的浦江飯店孔雀廳內(nèi)響起。這聲悠長的鑼響不僅宣告了新中國第一家證券交易所——上海證券交易所正式開市營業(yè)，也代表著“資本市場”在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的中國蹣跚起步。

“這是一個非常了不起的成就，需要很大的勇氣、頂住各種壓力?！碧崞鹞覈Y本市場的起步過程，著名經(jīng)濟學(xué)家吳曉求的話語中充滿敬佩之情，“20多年前，人們的意識非常保守，對股票市場以及資本市場仍處于質(zhì)疑的狀態(tài)?！?/p>

“資本市場”這一今天聽來不算太新奇的事情，在當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展遭遇波折，“姓資姓社”爭論不休的時代背景下卻極具爭議，不少停留在文革思維中的人，認(rèn)為這是犯政治錯誤的冒險之舉，甚至有人借此懷疑改革開放的方向和目標(biāo)。

改革就是要大膽試大膽闖。在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志全力支持下，上海、深圳證券交易所相繼開業(yè)，中國人民以“摸著石頭過河”的勇氣和方法，向資本市場邁出了重要的第一步。

更關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折發(fā)生在1992年。在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時，鄧小平指出，“證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險，是不是資本主義獨有的東西，社會主義能不能用？允許看，但要堅決地試?？磳α耍阋粌赡陮α?，放開；錯了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點尾巴?！?/p>

正是這“看一看，試一試”的話語，進一步打破了思想上的束縛，給資本市場的發(fā)展注入力量。28年來，中國資本市場從無到有、從小到大，在經(jīng)歷了“摸著石頭過河”“先探索試點，再規(guī)范發(fā)展”等階段后，逐步走出一條“符合市場規(guī)律且尊重國情的道路”，成長為當(dāng)前世界第二大規(guī)模的資本市場。

“我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索。”資本市場從無到有，從萌芽到成長起來的歷程，生動反映了中國共產(chǎn)黨人在改革開放過程中敢闖敢干的勇氣，體現(xiàn)了貫穿改革開放40年的重要方法與精神品質(zhì)——“摸著石頭過河”。

不只是“勇敢的零星社會試驗的故事”

“中國經(jīng)濟改革的故事是堅強的民營企業(yè)家的故事，是勇敢的零星社會試驗的故事，也是謙遜又剛毅的中國人民為了美好生活奮斗的故事。”

在對中國經(jīng)濟長時間跟蹤觀察和研究后，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德·哈里·科斯在《變革中國：市場經(jīng)濟的中國之路》中這樣描述中國經(jīng)濟改革的發(fā)展歷程。

毫無疑問，科斯的觀察是正確的。40年來，從安徽小崗村18戶農(nóng)民簽下生死契約“大包干”到以“傻子瓜子”為代表的民營經(jīng)濟異軍突起，從深圳經(jīng)濟特區(qū)破土而出到上海證券交易所開鑼營業(yè)……中國人民敢闖敢試、敢為人先，以“摸著石頭過河”的方式和智慧，用一個個“勇敢的零星社會試驗的故事”為改革開放添活力、增動力。

但科斯的觀察又不夠全面。改革開放是一項宏大的社會革命，僅靠“勇敢的零星社會試驗”式的自發(fā)探索不足以保證其持續(xù)深入發(fā)展。40年翻天覆地的巨大變化，歸根結(jié)底是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度下“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”良性互動的結(jié)果。

“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把經(jīng)過實踐檢驗的有效‘試驗’制度化，再用形成的新制度去推進改革開放?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授劉毅強表示，“這就是改革開放初期‘頂層設(shè)計’與‘摸著石頭過河’的雙向互動?！?/p>

1980年，在小崗村村民簽訂大包干契約1年多后，黨中央在總結(jié)多地創(chuàng)新經(jīng)驗后，印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，明確了包產(chǎn)到戶的積極意義，肯定了“大包干”的做法。

1984年，在年廣久當(dāng)上私營老板4年多后，針對私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的可喜局面，黨的十二屆三中全會作出了“堅持發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式”的重大決定，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。

1992年，在上海證券交易所開市鑼響2年后，鄧小平在南方談話中肯定了發(fā)展金融業(yè)的重要意義，中國資本市場開始大步向前邁進。

……

“盡管這個階段的‘頂層設(shè)計’不夠系統(tǒng)完善，但確實起到了非常重要的作用，保護并運用了‘摸著石頭過河’探索的成果，推動了改革開放的持續(xù)深入。”劉毅強說。

“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出了總部署總動員，勾畫了到2020年全面深化改革的“時間表”“路線圖”。

5年來，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從健全人民當(dāng)家作主制度體系到推動社會主義文化繁榮發(fā)展，從建設(shè)美麗中國到堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，從高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)到海南全島自貿(mào)試驗區(qū)的規(guī)劃建設(shè)……

一系列涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)度高、耦合性強、實踐效果好的改革舉措相繼落地生根，全面深化改革按照黨中央確定的“時間表”“路線圖”穩(wěn)步推進，黨和國家事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會首次亮相。由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央全面深化改革委員會，不僅是名稱上的變化，更釋放了黨中央以更大力度、更實措施推進全面深化改革的強烈信號，改革頂層設(shè)計進一步加強。

“從強調(diào)‘摸著石頭過河’到注重加強‘頂層設(shè)計’，實現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一，不僅符合馬克思主義認(rèn)識論和實踐論，也集中體現(xiàn)了我們黨的政治智慧?！眲⒁銖姳硎尽?/p>

當(dāng)前，隨著中國特色社會主義進入新時代，改革又到了一個新的歷史關(guān)口，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，正如習(xí)近平總書記指出的，“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?/p>

面向未來，面對挑戰(zhàn)。唯有以更大決心，在頂層設(shè)計上持續(xù)發(fā)力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，有計劃有秩序推進落實，才能開辟黨和國家事業(yè)全新局面。

惟改革者強，惟創(chuàng)新者進。40年來，我們黨對于改革規(guī)律的認(rèn)識愈發(fā)準(zhǔn)確，對于改革方法的把握日漸成熟，對于改革的決心也愈發(fā)堅定，昂揚自信。

實踐不停步，改革再出發(fā)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，運用科學(xué)有效、辯證統(tǒng)一的改革方法，永葆敢闖敢試、敢為人先的改革精神，中國特色社會主義正以一往無前的奮斗姿態(tài)，向著更大的勝利邁進。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬）