【解讀】對(duì)黨員干部和公職人員的要求更高

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】對(duì)黨員干部和公職人員的要求更高）

編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某縣位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱、購(gòu)房?jī)r(jià)格較高，當(dāng)?shù)厮斐雠_(tái)了限購(gòu)政策，且對(duì)購(gòu)買首套房、二套房等辦理住房貸款的政策作出了區(qū)別規(guī)定。

縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門近期在工作中發(fā)現(xiàn)，該縣縣委組織部副部長(zhǎng)A某，為了購(gòu)買多套住房，并在購(gòu)房過(guò)程中“合理”避稅，與其妻B某商議后離婚，離婚后先后辦理了有關(guān)購(gòu)房、按揭貸款、繳款繳稅及房產(chǎn)過(guò)戶等事宜。辦理完成后，A某又與B某復(fù)婚，目前仍在一起正常生活。此問(wèn)題線索經(jīng)案件監(jiān)督管理部門按照程序報(bào)批后，轉(zhuǎn)交監(jiān)督檢查部門辦理、研提處置意見(jiàn)。監(jiān)督檢查部門在研究時(shí)存在兩種意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為，A某與B某離婚、復(fù)婚屬于個(gè)人家庭生活事項(xiàng)，夫妻雙方均系自愿行為，并不存在A某與他人通奸導(dǎo)致家庭關(guān)系破裂等違紀(jì)問(wèn)題，A某離婚、復(fù)婚前后的購(gòu)房及申請(qǐng)貸款行為，也是正常的民事行為和市場(chǎng)行為，雖然離婚是為了“鉆法律的空子”、少繳稅款，但相關(guān)房管部門、貸款部門亦對(duì)其申請(qǐng)材料進(jìn)行了審核把關(guān)，未認(rèn)定其違反了相關(guān)法律規(guī)定從而使其辦理成功，因此認(rèn)為A某的行為不構(gòu)成違法也不構(gòu)成違紀(jì)。同時(shí)，監(jiān)督檢查部門也就此類問(wèn)題征求了稅務(wù)部門意見(jiàn)，稅務(wù)部門亦表示實(shí)踐中很難將這種行為認(rèn)定為偷稅漏稅、違法犯罪。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，A某與B某離婚復(fù)婚的目的是為了逃避法律義務(wù)、少繳稅款、實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，通過(guò)這種方式也實(shí)際產(chǎn)生了少繳稅款30余萬(wàn)元的后果，雖然其離婚復(fù)婚看起來(lái)并不違紀(jì)違法，申請(qǐng)購(gòu)房、按揭貸款等行為在形式上也不違反法律規(guī)定，但將兩方面的行為連起來(lái)看，A某這種為謀取個(gè)人私利而故意欺騙組織、欺騙社會(huì)、逃避法律約束的行為，是嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為，特別是A某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又是縣委組織部的副部長(zhǎng)，本應(yīng)以身作則、模范遵守法律法規(guī)、帶頭樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象，但其放低自身要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施上述不良行為，導(dǎo)致了漏稅結(jié)果的發(fā)生且數(shù)額較大，已構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行處理。

此事經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，擬按違紀(jì)處理，并按程序調(diào)查獲取證據(jù)、移送審理后，結(jié)合A某的主觀態(tài)度、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)情況進(jìn)行了黨紀(jì)處理，A某也主動(dòng)上繳了應(yīng)繳的稅款，在社會(huì)上收到了明辨是非、以正視聽(tīng)的良好效果。

【解讀】

監(jiān)察法第三十七條是紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展線索處置工作的依據(jù)，也是職責(zé)性規(guī)定。“應(yīng)當(dāng)”體現(xiàn)的就是紀(jì)委監(jiān)委必須對(duì)收到的問(wèn)題線索分門別類提出處置意見(jiàn)、及時(shí)辦理。處置問(wèn)題線索既是紀(jì)委監(jiān)委重要的工作內(nèi)容和工作抓手，也是紀(jì)委監(jiān)委作為監(jiān)督監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)、充分履行法定職責(zé)的必然要求。因此，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于每個(gè)問(wèn)題線索的處置都要認(rèn)真對(duì)待，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)妥處置每個(gè)問(wèn)題線索，既是對(duì)組織認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)自己工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)被反映人認(rèn)真負(fù)責(zé)的要求，也是對(duì)每個(gè)具體問(wèn)題如何準(zhǔn)確把握紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確社會(huì)導(dǎo)向的要求。處置問(wèn)題線索，既要立足于具體問(wèn)題、對(duì)照有關(guān)具體規(guī)定認(rèn)真分析研究，也要立足于紀(jì)檢監(jiān)察工作的社會(huì)效果、對(duì)涉及的某類問(wèn)題依紀(jì)依法給予正確評(píng)判。本案例中，對(duì)于縣委組織部副部長(zhǎng)A某通過(guò)“假離婚”違規(guī)避稅的行為，縣紀(jì)委監(jiān)委雖然在討論中存在兩種不同意見(jiàn)，但經(jīng)集體研究后作出了正確選擇，依照黨的紀(jì)律要求，實(shí)事求是對(duì)A某的錯(cuò)誤行為作出了構(gòu)成違紀(jì)的定性并予以相應(yīng)的處理，執(zhí)紀(jì)過(guò)程中秉持了公平公正、客觀真實(shí)的要求，樹立了正確的社會(huì)導(dǎo)向，取得了積極效果。

需要指出的是，紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展工作中，往往會(huì)就有關(guān)問(wèn)題征求相關(guān)單位或部門意見(jiàn)，這是非常必要的。因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系復(fù)雜多樣，不同的單位或部門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，往往會(huì)在某些領(lǐng)域某些方面更為熟悉更加專業(yè)，紀(jì)委監(jiān)委工作中征求其意見(jiàn)往往能夠開(kāi)拓視野、集思廣益，更好地進(jìn)行分析研究，提出更加科學(xué)合理的處置意見(jiàn)。但也要認(rèn)識(shí)到，紀(jì)委監(jiān)委在工作中征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，不是說(shuō)就要將有關(guān)部門的意見(jiàn)作為唯一衡量依據(jù)，簡(jiǎn)單機(jī)械地照抄照搬有關(guān)部門的意見(jiàn)來(lái)處理工作。紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己工作的實(shí)際情況，遵照相應(yīng)的程序和標(biāo)尺，在參考借鑒有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是提出自己的分析、處理意見(jiàn)。例如本案例中，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為實(shí)踐中很難將通過(guò)“假離婚”來(lái)逃稅的行為認(rèn)定為偷稅漏稅、違法犯罪，但稅務(wù)機(jī)關(guān)研究的對(duì)象是普通公民、研究的內(nèi)容是普通公民是否構(gòu)成違法犯罪，而紀(jì)委監(jiān)委研究的對(duì)象卻是黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員、研究的內(nèi)容是黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員是否構(gòu)成違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪。黨和國(guó)家對(duì)于黨員干部、對(duì)于行使公權(quán)力公職人員的要求，就是要比對(duì)普通公民的要求高，這正是紀(jì)委監(jiān)委始終秉承紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要義所在。普通老百姓能做的事、做了可能“沒(méi)事”的事，黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員就是不能做，做了就“有事”。紀(jì)委也好，監(jiān)委也好，所行使的職責(zé)根本上都是監(jiān)督職責(zé)，都是黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，就是要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員干部和行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督，通過(guò)這種高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，促使黨員干部和所有行使公權(quán)力的公職人員廉潔自律、依法履職、秉公用權(quán)、積極作為。只有這樣，才能盡最大可能充分保障普通公民、普通老百姓的合法權(quán)益。這也正是黨和國(guó)家不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的所在。

——摘自中國(guó)方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》

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