【解讀】調(diào)查發(fā)現(xiàn)無違法犯罪的應撤銷案件

（原標題：【案例解讀監(jiān)察法】調(diào)查發(fā)現(xiàn)無違法犯罪的應撤銷案件）

編者按：學習好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀委監(jiān)委的重要任務，是對廣大紀檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合監(jiān)察法實施以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某縣紀委監(jiān)委根據(jù)群眾舉報，對該縣住房建設局黨組書記、局長A某涉嫌以無償接受裝修的方式受賄行為進行審查調(diào)查。縣紀委監(jiān)委依照法律規(guī)定，經(jīng)過慎重研究，對A某立案審查調(diào)查，但未對A某采取留置措施。

綜合采取其他審查調(diào)查措施后查明，A某確實是由該縣某房地產(chǎn)公司對其住房進行了裝修，但A某并不是無償接受裝修，只是較為認可該公司的專業(yè)水準，并且圖方便，不愿意再費力尋覓其他裝修公司，因此交由該公司進行裝修，事后A某按照市場價格支付了裝修費用?？h紀委監(jiān)委認定，A某不構(gòu)成違紀、職務違法和受賄犯罪，于是依法撤銷案件，并通知A某所在單位。

同時，縣紀委監(jiān)委認定，A某聘請其管理范圍內(nèi)的房地產(chǎn)公司為其裝修的行為實屬不妥，已經(jīng)在群眾中產(chǎn)生了不良影響?？h紀委監(jiān)委對A某進行了談話提醒、批評教育。A某認識到自己行為不當，真誠表示認錯并認真進行了整改。

【解讀】

監(jiān)察法第四十五條第二款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。該條款是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)撤銷案件的規(guī)定。撤銷案件制度的設置，符合人們認識事物的一般規(guī)律。事物的發(fā)生與發(fā)展存在著客觀性和復雜性，包括監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在內(nèi)的主體，在認識事物方面存在著有限性、漸進性。有的涉嫌違法犯罪事實，在初步核實、立案階段，審查調(diào)查人員根據(jù)已經(jīng)掌握的部分證據(jù)，可能就初步認定已構(gòu)成違法犯罪。但是隨著審查調(diào)查活動的深入開展，逐步接近全部的客觀事實，審查調(diào)查人員也可能會發(fā)現(xiàn)之前的認識存在誤差，甚至存在根本性的偏差。經(jīng)過進一步的審查調(diào)查，結(jié)果沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為。這時就應當實事求是地撤銷案件，糾正錯誤，并通知被調(diào)查人所在單位，恢復他的名譽和合法權(quán)益。監(jiān)察法關(guān)于撤銷案件的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以事實為根據(jù)、以法律為準繩的基本原則，對于保護公職人員的合法權(quán)利，維護國家監(jiān)察工作的嚴肅性和權(quán)威性具有十分重要的意義。

本案例中，該縣紀委監(jiān)委在審查調(diào)查過程中，沒有發(fā)現(xiàn)證明A某存在受賄違法犯罪行為的證據(jù)，不應對其追究紀律法律責任，于是及時依法終止審查調(diào)查，決定撤銷案件，并將撤銷案件的原因和決定通知了A某所在單位，在一定范圍內(nèi)為A某予以澄清。本案例中，A某并未被留置。如果調(diào)查對象已經(jīng)被采取留置措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其不存在違法犯罪行為，并決定撤銷案件的，監(jiān)察機關(guān)應當立即報告原批準留置的上級監(jiān)察機關(guān)，及時解除對被調(diào)查人的留置，充分維護其合法權(quán)益。

對于撤銷案件這種情況，無論是紀檢監(jiān)察機關(guān)還是被調(diào)查人，都應當正確對待。一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)應該深刻反思案件被撤銷的根本原因，認真檢查工作中存在的不足和漏洞，比如，初步核實工作不扎實可能就是很重要的因素。這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依法、嚴肅認真做好前期初核工作，為立案提供更加扎實的證據(jù)，避免出現(xiàn)大的誤判。審查調(diào)查人員還應當樹立正確的政績觀，查實違法犯罪問題當然是成績，查否了線索、為干部澄清了事實也是成績，同樣有利于維護風清氣正的政治生態(tài)。另一方面，被調(diào)查人也應當以平常心對待，充分認識到接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督是黨員、公職人員的義務，反思自己被舉報和調(diào)查的原因，糾正小的錯誤，改進工作方式方法；同時要甩掉心理包袱，以更加嚴格的標準要求自己，以更好的精神狀態(tài)和工作成績回報組織的信任。在實際工作中，一些公職人員因為敢闖敢試、工作力度大等原因，觸動了一些人的利益，因此被誣告陷害。對于這些大公無私、勇于擔當?shù)墓毴藛T，紀檢監(jiān)察機關(guān)在查實其確實受到了不實舉報后，該撤銷案件的要堅決依法撤銷案件，并對公職人員及時予以澄清，還以清白，同時對于誣告陷害者要依紀依法嚴肅懲處。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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