深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革 健全黨和國家監(jiān)督體系

（原標(biāo)題：深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革 健全黨和國家監(jiān)督體系——黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨成果巡禮之二）

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

黨的十九大以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供有力保證。

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能

2018年3月23日上午，在早春的融融暖意中，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際親手拉下紅綢布，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會正式揭牌。隨后，新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式舉行。黨和國家反腐敗工作新的一頁就此開啟！

黨的十九大要求將國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年1月召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會將全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革納入年度重點工作。2018年2月，十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。

中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對全面推開試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，統(tǒng)籌安排、組織實施、督促落實；督促各級黨委履行主體責(zé)任，黨委書記當(dāng)好“施工隊長”；紀(jì)委負(fù)專責(zé)，人大機(jī)關(guān)、組織、政法、檢察、機(jī)構(gòu)編制等部門密切配合，市縣結(jié)合實際壓茬推進(jìn)。

經(jīng)過前期扎實準(zhǔn)備和穩(wěn)妥推進(jìn)，2018年3月，國家監(jiān)察體制改革迎來豐收之月——

3月11日，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，確定了監(jiān)委憲法地位；3月18日，選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任；3月20日，通過監(jiān)察法；3月21日，十三屆全國人大常委會第一次會議任命國家監(jiān)察委員會副主任和委員；3月23日，國家監(jiān)委正式揭牌。

至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部組建掛牌，各級監(jiān)委工作有了法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)和人員保障，國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段。

在新起點上，各級紀(jì)委監(jiān)委不斷深化人員融合和工作磨合，以新修改的黨章、憲法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及新出臺的監(jiān)察法為重點，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊工作邊融合，扎實推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委共舉辦180余個培訓(xùn)班次，培訓(xùn)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部3.7萬人次。

一年來，各級紀(jì)委監(jiān)委全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅持紀(jì)法協(xié)同，實事求是，精準(zhǔn)科學(xué)，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保證。

一體推進(jìn)“三項改革”，構(gòu)建“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局

2018年3月28日，全國兩會閉幕一周后，中央全面深化改革委員會第一次會議審議《關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)構(gòu)改革情況的報告》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入公眾視野。

在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，將原有的12個紀(jì)檢監(jiān)察室，調(diào)整為11個監(jiān)督檢查室、5個審查調(diào)查室，并明確監(jiān)督檢查室主要承擔(dān)日常監(jiān)督、問題線索分析研判處置以及談話函詢等職責(zé)。

“通過‘前后臺’分設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這既防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門權(quán)力過于集中，又實現(xiàn)了力量向監(jiān)督傾斜，切實履行好監(jiān)督第一職責(zé)，補(bǔ)齊監(jiān)督這塊短板。

2018年6月20日傍晚，一條短消息迅速登上各大門戶網(wǎng)站的顯要位置：中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

“由各級監(jiān)委派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，是落實監(jiān)察法規(guī)定、深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲表示，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，邁出了實現(xiàn)對中央和國家機(jī)關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的重要一步。

從統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位，到印發(fā)派駐機(jī)構(gòu)改革意見，再到分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革……一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委不斷深化派駐機(jī)構(gòu)改革，派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善。

制定《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，確定十九屆中央巡視工作的“路線圖”和“任務(wù)書”；開展兩輪巡視，共巡視27個省區(qū)市、18個中央部門、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織；首次開展脫貧攻堅專項巡視，首次將副省級城市四套班子主要負(fù)責(zé)人納入巡視范圍……一年來，中央巡視更加聚焦政治監(jiān)督定位，不斷創(chuàng)新方式方法，巡視利劍作用充分彰顯，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局日臻完善。

改革成效如何，數(shù)據(jù)最能說明問題。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查的中管干部已達(dá)70余人。2018年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報259.9萬件次，處置問題線索117.6萬件，談話函詢24.2萬件次，立案46.4萬件，處分40.6萬人（其中，黨紀(jì)處分34.2萬人）。

用法治思維和法治方式反對腐敗，不斷提高反腐敗工作法治化水平

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。

一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，明確國家監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。同時制定監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

確保紀(jì)委監(jiān)委高效履職、與檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)銜接順暢，重塑工作流程、厘清職責(zé)關(guān)系、建立協(xié)調(diào)機(jī)制首當(dāng)其沖，建章立制至關(guān)重要。

參與制定和修改8部國家法律、2部中央黨內(nèi)法規(guī)、3部黨中央發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布中央紀(jì)委文件28部、國家監(jiān)委文件5部……一年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)為紀(jì)法貫通鋪設(shè)制度軌道，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度保障。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅持“先立后破、不立不破”，主動適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等先建立起來。出臺《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項法規(guī)制度，制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，確保了執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門工作銜接既規(guī)范有序又高效順暢，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

2018年11月26日，中共中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把原來中央紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)?！兑?guī)則》進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)界限、明確工作程序、完善內(nèi)控機(jī)制，確保各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各環(huán)節(jié)。

從建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，到規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度；從建立特約監(jiān)察員制度，選聘50名特約監(jiān)察員，加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到嚴(yán)肅查處邱大明、楊錫懷等執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者，嚴(yán)防“燈下黑”……一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，堅決清掃門戶，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。（記者 李玉長）