把從嚴管黨治吏要求貫穿其中

（原標題：把從嚴管黨治吏要求貫穿其中——新修訂公務員法透視）

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修訂的公務員法，習近平主席簽發(fā)第二十號主席令予以公布。

習近平總書記指出，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。記者注意到，此次公務員法修訂的一大亮點，就是全面貫徹黨中央從嚴管理干部要求，調(diào)整充實了從嚴監(jiān)督管理公務員的有關規(guī)定，與監(jiān)察法和新修訂的黨紀處分條例相銜接，進一步扎牢了從嚴管理公務員的制度籠子。

“懲戒”變“監(jiān)督與懲戒” 體現(xiàn)嚴管厚愛

從目前我國公務員結構和干部隊伍結構上看，我國所有的公務員都屬于行使公權力的公職人員，其中大多數(shù)公務員是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和對公務員的監(jiān)督具有內(nèi)在一致性，也具有高度互補性。加強對公務員的監(jiān)督管理是貫徹習近平總書記關于嚴管和厚愛相結合要求、推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的必然選擇。

公務員法第四條明確規(guī)定公務員制度“堅持黨管干部原則”，在多處體現(xiàn)和貫徹了該原則，強化了黨的領導監(jiān)督。如第四條基本原則增加“公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨領導”“貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線”；第十三條增加“擁護中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度”；第十四條增加“自覺接受中國共產(chǎn)黨領導”等。這些新增內(nèi)容強調(diào)公務員對黨的忠誠，對建設高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍具有重要意義。

為進一步加強對公務員的日常監(jiān)督管理，新修訂公務員法將第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，并新增第五十七條和五十八條兩條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴管理公務員的一個重要環(huán)節(jié)予以明確，規(guī)定機關應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現(xiàn)、遵紀守法等情況進行監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應當區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分；規(guī)定公務員必須按照規(guī)定請示報告工作、報告?zhèn)€人有關事項，使公務員的監(jiān)督與相關法律法規(guī)有機銜接。

中央黨校（國家行政學院）教授李雅云表示：“黨和國家的治理體系要求依規(guī)治黨和依法治國相結合，既要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。新修訂公務員法增加有關加強公務員監(jiān)督的規(guī)定，是把執(zhí)紀與執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)紀法貫通、法法銜接，推動反腐敗工作在法治化軌道上深入開展的具體行動，實現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一。”

新增禁止性規(guī)定 為公務員劃出行為紅線

從嚴治吏不僅要注重對公務員的日常監(jiān)督，更要列明“負面清單”，不斷增強監(jiān)督的針對性和可操作性。新修訂公務員法在第五十九條增加了不得“散布有損憲法權威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽的言論”“組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領導和國家的集會、游行、示威等活動”“挑撥、破壞民族關系，參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩(wěn)定”等禁止性規(guī)定，公務員觸碰了這些“高壓線”，不僅違反紀律，而且是違法。

敢于擔當、積極作為，是干部必須具備的基本素質(zhì)。新修訂公務員法第五十九條第四款要求公務員不得有“不擔當，不作為，玩忽職守，貽誤工作”的行為，在強化公務員依法行使職權基礎上，要求公務員更加積極作為，勇于擔當。與此同時，新修訂公務員法第五十條還規(guī)定“公務員的職務、職級實行能上能下。對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務、職級的，應當進行調(diào)整”，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

山東省委黨校副教授尹傳政指出：“當前公務員隊伍中出現(xiàn)了一些不擔當不作為的現(xiàn)象，有的精神懈怠、不思進取不想擔當作為，有的心存顧慮、畏首畏尾不敢擔當作為，有的敷衍了事、得過且過不愿擔當作為，新修訂公務員法有關‘不擔當，不作為’的禁止性規(guī)定從立法層面堵住了庸懶散浮拖的制度漏洞，倒逼公務員擔當盡責。”

公務員是國家治理的重要力量，其能力和作風直接決定著國家治理的效果，公務員家風敗壞，不僅自身可能會走向違法犯罪，更會影響社風民風。新修訂公務員法明確要求公務員不得“違反家庭美德”，而新修訂的黨紀處分條例第一百三十六和一百三十八條也對違反家庭美德、敗壞家風的行為作出了相應的紀律處罰。這彰顯了公務員涵養(yǎng)家風，弘揚家庭美德的重要性，在社會上立起良好家風的風向標。

監(jiān)督管理與時俱進 從嚴治吏不留死角

針對從嚴治吏面臨的一些新情況新問題，新修訂公務員法除了新增加強對公務員的監(jiān)督以及相關禁止性紀律規(guī)定以外，對公務員的錄用、任職回避情形、地域回避情形、責令辭職規(guī)定、離職后從業(yè)限制規(guī)定等也進行了修改完善，努力做到監(jiān)督管理與時俱進，從嚴治吏不留死角。

新修訂的黨紀處分條例新增第九十五條對利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購等方面謀取利益的行為作出相應處罰規(guī)定，新修訂公務員法則明確提出“公務員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔任領導成員”，將公與私嚴格分開，為公務員廉潔奉公、依法執(zhí)行公務創(chuàng)造條件。

為了進一步純潔公務員隊伍，新修訂公務員法積極做好源頭把控，第二十六條在公務員錄用條件上新增“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的”和“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的”不得錄用，新增的第一百零九條對公務員錄用、聘任等工作中違紀違法有關法律責任做出了相應規(guī)定，為建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍把好第一道關口。

除此之外，新修訂公務員法還強化了公務員隊伍的事中管理、退出后續(xù)管理等方面紀律要求，第七十五條將公務員地域回避的主體擴大到設區(qū)的市級機關及其有關部門的主要領導干部，第一百零七條中對縣處級以上領導職務的公務員離職后的從業(yè)限制作出了新的規(guī)定，這些舉措有利于切斷利益輸送渠道，壓縮權錢交易的空間。（記者 徐杰）