發(fā)揮利劍作用 推動(dòng)解決基層突出問題

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效……加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨組織建立到哪里，巡視巡察就要跟進(jìn)到哪里”的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，31個(gè)省（區(qū)、市）自《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》施行以來，逐步推動(dòng)市縣巡察向村級(jí)黨組織深化延伸，為巡視利劍直插基層探索積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

主要做法

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，壓實(shí)主體責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組普遍重視市縣巡察向村級(jí)黨組織延伸工作，不斷加大統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)力度，推動(dòng)縣（市、區(qū)）黨委履行主體責(zé)任，逐步形成“省統(tǒng)籌、市推進(jìn)、縣主責(zé)、鄉(xiāng)整改”的工作格局。31個(gè)?。▍^(qū)、市）均在巡視工作五年規(guī)劃中明確市縣巡察向村級(jí)黨組織延伸的具體要求，天津、江蘇、廣西等13個(gè)省（區(qū)、市）明確要求縣（市、區(qū)）黨委一屆任期內(nèi)對(duì)所轄村級(jí)黨組織巡察全覆蓋。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真制定工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，細(xì)化履行主體責(zé)任的具體措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)有支持配合職責(zé)，并承擔(dān)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改主體責(zé)任。江蘇張家港、河南林州、云南文山等地結(jié)合村級(jí)黨組織特點(diǎn)，進(jìn)一步明確延伸巡察的體制機(jī)制、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程，形成一整套相對(duì)成熟的制度規(guī)定。

聚焦巡察重點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切。各地注重把巡察工作與村級(jí)黨組織職責(zé)結(jié)合起來，與村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)結(jié)合起來，與自然稟賦、風(fēng)土人情結(jié)合起來，細(xì)化巡察監(jiān)督內(nèi)容，努力做到群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么。浙江把村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障村民自治情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，福建突出對(duì)農(nóng)村“三資”管理、工程項(xiàng)目等情況的監(jiān)督檢查，云南聚焦脫貧攻堅(jiān)等惠農(nóng)利民政策落實(shí)情況開展監(jiān)督。

積極探索創(chuàng)新，確保巡察質(zhì)量。在組織形式上，各地穿插使用不同巡察方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大、矛盾突出的村開展常規(guī)巡察，對(duì)群眾反映集中、指向比較明確的村開展機(jī)動(dòng)巡察或?qū)ｍ?xiàng)巡察，對(duì)體量較小、問題較少的村實(shí)施“巡鄉(xiāng)帶村”巡察。在工作流程上，遵循精簡(jiǎn)高效原則，不拘泥固有模式，視情簡(jiǎn)化巡察進(jìn)駐溝通、動(dòng)員、匯報(bào)等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“短平快”特點(diǎn)和效果。在具體方法上，把發(fā)動(dòng)群眾作為提升巡察質(zhì)量的關(guān)鍵因素，深入田間地頭、農(nóng)戶家中聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題。河南、廣東等地運(yùn)用開門迎訪、入戶走訪、重點(diǎn)探訪、跟蹤追訪等方法深入群眾，掌握第一手資料；江西、湖南、重慶等地通過趕集天“擺攤設(shè)點(diǎn)”、村級(jí)“大喇叭”、百姓微信群等方式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做到群眾會(huì)開到村小組、宣傳資料發(fā)放到戶、巡察公告全村知曉。

強(qiáng)化整改落實(shí)，增強(qiáng)群眾獲得感。各地堅(jiān)持把推動(dòng)解決問題作為巡察村級(jí)黨組織工作的落腳點(diǎn)，注重立行立改、邊巡邊改、全面整改。安徽、陜西等地將巡察發(fā)現(xiàn)問題以清單形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村同時(shí)反饋，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)整改主體責(zé)任，村級(jí)黨組織承擔(dān)整改直接責(zé)任。河南針對(duì)巡察村級(jí)黨組織發(fā)現(xiàn)的共性問題，由縣（市、區(qū)）黨委部署、相關(guān)職能部門牽頭開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。四川利用張貼公告、召開村民大會(huì)等方式，及時(shí)將整改情況向村民公開。

基本成效

各地突出政治巡察定位，積極開展對(duì)村級(jí)黨組織延伸巡察工作，已巡察14.3萬個(gè)行政村，發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題39萬個(gè)，推動(dòng)整改問題26.2萬個(gè)。

發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一批落實(shí)中央惠農(nóng)利民、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策不到位的突出問題。各地堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，推動(dòng)黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，保障黨中央決策部署落地見效，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決村級(jí)黨組織宣傳政策不及時(shí)、執(zhí)行政策不精準(zhǔn)、落實(shí)政策不到位，甚至利用信息不對(duì)稱搞不作為、亂作為等突出問題6.3萬個(gè)。某村在脫貧認(rèn)定中弄虛作假，扣留貧困戶創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，要求貧困戶在上級(jí)調(diào)查時(shí)承認(rèn)脫貧，否則不予發(fā)放，巡察發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)并在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真整改。某地巡察發(fā)現(xiàn)1名村黨支部書記將種糧直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼挪作他用，以抽簽形式選定貧困戶，受到黨紀(jì)處分。

發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一批群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。各地重點(diǎn)監(jiān)督檢查基層干部存在的貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪，揮霍、侵占集體資金資產(chǎn)資源等突出問題，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題8.1萬個(gè)。某地巡察發(fā)現(xiàn)多名村干部侵占扶貧資金問題，縣紀(jì)委據(jù)此挖出17名村組干部虛列項(xiàng)目套取現(xiàn)金、濫發(fā)補(bǔ)貼等“抱團(tuán)式”腐敗問題。某地巡察發(fā)現(xiàn)3名村干部收受開發(fā)商賄賂、挪用集體資金的重大問題線索，相關(guān)人員很快受到嚴(yán)懲。

發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一批村級(jí)黨組織軟弱渙散的突出問題，有效促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。各地巡察發(fā)現(xiàn)基層黨組織動(dòng)員服務(wù)群眾能力不足、組織生活制度不落實(shí)、黨員模范作用不突出等問題14.4萬個(gè)，著力推動(dòng)解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化突出問題。某地巡察發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“問題支部”數(shù)量多，部分村黨員平均年齡超過60歲，參加黨支部活動(dòng)要靠發(fā)“誤工費(fèi)”，最終這些“問題支部”得到有效整改。某村“兩委”內(nèi)耗嚴(yán)重，長(zhǎng)期無法產(chǎn)生支部書記，10年沒有發(fā)展過黨員，巡察后市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)整改，村黨支部建設(shè)得到加強(qiáng)。某地巡察發(fā)現(xiàn)1名村黨支部書記培植私人勢(shì)力，長(zhǎng)期把持村務(wù)、以權(quán)謀私，問題線索移交后受到嚴(yán)肅處理。

發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一批涉及民生領(lǐng)域的突出問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各地堅(jiān)持以人民為中心，緊盯民生事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決基層干部態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使，對(duì)老百姓合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題2.98萬個(gè)。某村相關(guān)公司存在噪音擾民問題，巡察組及時(shí)協(xié)調(diào)環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，問題很快解決。某村宅基地管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈，巡察組進(jìn)駐后問題很快得到整改落實(shí)。某村公共飲水池嚴(yán)重污染，巡察督促鄉(xiāng)黨委及時(shí)解決。

發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一批鄉(xiāng)村治理的突出問題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。各地巡察發(fā)現(xiàn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強(qiáng)、村民自治流于形式、鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后、意識(shí)形態(tài)陣地失守等問題7.22萬個(gè)，推動(dòng)解決一批反映農(nóng)民權(quán)益保障不到位、涉黑涉惡等突出問題。某地巡察發(fā)現(xiàn)1名村黨支部書記橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)立案查處，有力打壓了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。某地巡察發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開不到位問題普遍存在，巡察組推動(dòng)立行立改，并提請(qǐng)市委在全市范圍內(nèi)集中整治。

實(shí)踐思考

必須深化政治巡察，推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到底落到位。巡視巡察的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)、保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。村級(jí)黨組織是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的最后節(jié)點(diǎn)，群眾是評(píng)判落實(shí)成效的最終裁判。隨著農(nóng)村改革的逐步推進(jìn)、惠農(nóng)政策的深入實(shí)施、涉農(nóng)資金的大量流入，村級(jí)黨組織權(quán)力集中、監(jiān)管薄弱，組織力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不突出等問題愈發(fā)凸顯。巡察村級(jí)黨組織，必須緊貼基層實(shí)際突出監(jiān)督重點(diǎn)，深入發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不精準(zhǔn)等問題，切實(shí)發(fā)揮巡察的政治監(jiān)督功能。

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以巡察的實(shí)際成效厚植黨的執(zhí)政根基。巡察村級(jí)黨組織發(fā)現(xiàn)的問題中，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題約占20%，與群眾切身利益息息相關(guān)的民生問題超過50%。對(duì)此，有的基層干部心存顧慮，害怕巡察翻出問題、影響穩(wěn)定，把先進(jìn)村搞壞了、把問題村搞亂了；有的巡察干部認(rèn)為群眾反映的多是民生問題，不屬于政治巡察范疇。實(shí)踐證明，問題捂著、蓋著、壓著，只會(huì)導(dǎo)致更大的問題，巡察組如果選擇性受理，更會(huì)透支群眾的信任。堅(jiān)持人民群眾最關(guān)心什么就巡什么、最需要什么就解決什么，這不是“小問題”，而是事關(guān)民心向背的“大政治”。

必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，不斷提高巡察村級(jí)黨組織的質(zhì)量和效果。全國(guó)行政村面廣量大、情況迥異，巡察村級(jí)黨組織不能搞一個(gè)模式、一刀切，更不能搞形式主義、走過場(chǎng)。一要分類施策。根據(jù)村的不同類型確定巡察模式，突出針對(duì)性和實(shí)效性。例如，巡察貧困村，應(yīng)當(dāng)聚焦脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)等問題；巡察富裕村，應(yīng)當(dāng)聚焦集體“三資”管理等問題。二要?jiǎng)?chuàng)新方式。農(nóng)村“熟人社會(huì)”、人情干擾問題比較突出，家族和姻親關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾反映問題顧慮較大。必須探索符合村級(jí)特點(diǎn)的組織形式，采取群眾樂于接受、便于參與的方式方法，調(diào)動(dòng)群眾積極性、擴(kuò)大群眾知曉面、提升群眾參與度。三要強(qiáng)化整改。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反有關(guān)規(guī)定的問題，要督促立行立改；對(duì)一些在村一級(jí)難以解決的問題，由縣委統(tǒng)籌安排，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門加強(qiáng)整改日常監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)職能部門強(qiáng)化落實(shí)。

必須準(zhǔn)確把握與村民自治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障，就無法實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是基層黨組織軟弱渙散的村，往往矛盾突出、治理混亂。黨的政策無法在村一級(jí)有效落實(shí)，最終受損的是群眾切身利益。巡察作為組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，可以引導(dǎo)群眾有序開展監(jiān)督，支持村民開展自治活動(dòng)，保障村民民主權(quán)利，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)。

必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，確保巡察村級(jí)黨組織有力有序穩(wěn)步推進(jìn)。巡察村級(jí)黨組織責(zé)任重大、任務(wù)繁重，群眾廣泛關(guān)注，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。一是壓實(shí)責(zé)任。厘清省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨組織的職責(zé)，明確省級(jí)統(tǒng)籌謀劃，市級(jí)組織推進(jìn)，縣級(jí)履行主體責(zé)任，鄉(xiāng)、村和縣級(jí)相關(guān)職能部門落實(shí)整改，確保各司其職、形成整體合力。二是科學(xué)規(guī)劃。巡察村級(jí)黨組織不能盲目拼速度、趕進(jìn)度，必須綜合考慮、科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)測(cè)算，制定有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一的工作規(guī)劃和方案。三是統(tǒng)籌力量。整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，從縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)審、民政、農(nóng)經(jīng)等部門抽調(diào)相關(guān)人員組建巡察人才庫。(中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)