市委辦公廳印發(fā)《若干措施》 解決形式主義突出問題為基層減負(fù)

4月11日，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，在“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)中建功立業(yè)，制定如下措施。

一、著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位的問題

1.對黨中央、國務(wù)院重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示，特別是習(xí)近平總書記對天津的重要指示批示，實(shí)行臺賬管理，持續(xù)跟蹤督辦，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。堅(jiān)決防止和糾正貫徹落實(shí)中不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，只做嘴上虛功、不做腳上實(shí)功等問題。

2.將力戒形式主義、官僚主義作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，以抓落實(shí)為導(dǎo)向，以辦成事為標(biāo)準(zhǔn)，完善政績考核評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀。

3.以深化我市不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理和形式主義官僚主義專項(xiàng)整治為抓手，從市級機(jī)關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查，并將其納入巡視巡察重要內(nèi)容。

二、著力解決文山會(huì)海反彈回潮問題

4.大幅精簡文件。2019年以市委、市政府名義印發(fā)的文件總量減少30%以上。市委、市政府文件的分工方案，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則及辦公室工作細(xì)則、年度工作要點(diǎn)等，一般不再印發(fā)市委、市政府文件。除有明確規(guī)定外，各區(qū)各部門貫徹落實(shí)中央和市委、市政府文件，可結(jié)合實(shí)際制定具體措施，一般不再制定實(shí)施意見和細(xì)則。

5.嚴(yán)格規(guī)范發(fā)文。屬于黨委、政府各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不實(shí)行黨政聯(lián)合發(fā)文；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決問題的，不以黨委、政府名義發(fā)文。未經(jīng)批準(zhǔn)，部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向下一級黨委、政府或非成員單位印發(fā)布置工作任務(wù)的文件。

6.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮文件篇幅，突出針對性和可操作性，市委、市政府印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁。

7.嚴(yán)格執(zhí)行市委年度會(huì)議計(jì)劃，沒有列入計(jì)劃的原則上不得召開，臨時(shí)增加的會(huì)議從嚴(yán)審批，加強(qiáng)全市性會(huì)議統(tǒng)籌，確保2019年召開的全市性會(huì)議減少30%以上。

8.凡需傳達(dá)部署到基層的工作，在技術(shù)條件允許的情況下，更多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，一次性傳達(dá)到基層，不再層層開會(huì)。能合并、套開的會(huì)議盡量合并、套開。已經(jīng)發(fā)文部署的工作不再召開部署會(huì)議。

9.市委、市政府召開的全市性會(huì)議參會(huì)人數(shù)原則上不超過350人，部門召開的全市性會(huì)議參會(huì)人數(shù)原則上不超過200人。除市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開的會(huì)議，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求下級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和部門一把手參會(huì)。部門召開會(huì)議邀請市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，一律報(bào)市委辦公廳、市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，不得自行邀請。

10.提高會(huì)議實(shí)效，部署性工作會(huì)議和專題會(huì)議一般不超過2小時(shí)，不介紹出席領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)人員，交流發(fā)言單位不超過3家，每人發(fā)言時(shí)間不超過6分鐘。貫徹落實(shí)上級會(huì)議、文件和工作部署，不得一味求快，不刻意搞傳達(dá)不過夜。

11.市領(lǐng)導(dǎo)同志到基層了解情況的調(diào)研活動(dòng)，一般采取隨機(jī)訪、暗訪，不打招呼、不事先“踩點(diǎn)”，直奔基層，直插現(xiàn)場，不得搞層層多人陪同。加強(qiáng)對調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研，不干擾基層正常工作，不影響群眾正常生活。

三、著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

12.嚴(yán)格執(zhí)行督促檢查考核年度計(jì)劃，沒有列入計(jì)劃的一律不得開展，確需開展的按程序報(bào)批，對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上目標(biāo)要確保執(zhí)行到位，市級督查檢查考核事項(xiàng)向社會(huì)公開并接受監(jiān)督，市級部門每年最多開展一次綜合性督查檢查考核。

13.除中央和市委、市政府部署及依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，市級部門不得設(shè)置以區(qū)、街鎮(zhèn)兩級黨委和政府為對象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全市性督查檢查考核事項(xiàng)，不得以市委、市政府名義開展督查檢查考核。

14.各級黨政部門加強(qiáng)督查檢查考核工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能合并的合并、能聯(lián)合的聯(lián)合，切實(shí)減少重復(fù)督查、多頭檢查、無效考核。不得“工作剛安排就督查、剛部署就考核”。不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料。

15.強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價(jià)關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾評價(jià)怎么樣。堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，不得簡單以有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實(shí)際工作評價(jià)。巡視巡察、環(huán)保督察、政府督查、黨建考核、績效考評等工作要開展調(diào)查研究，傾聽基層意見，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。

16.對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。除中央和市委、市政府明確規(guī)定事項(xiàng)外，不得動(dòng)輒設(shè)置“一票否決”、簽訂“責(zé)任狀”，已經(jīng)設(shè)置的，一律取消。不得以屬地管理為由變相向基層推卸責(zé)任，不得將本級職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁給下一級。

四、著力解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化、干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問題

17.堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。

18.認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的意見（試行）》、《天津市受問責(zé)干部管理辦法（試行）》和《天津市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)操作規(guī)程》，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，符合容錯(cuò)條件及情形的，不予問責(zé)或從輕問責(zé)。對影響期滿、表現(xiàn)良好、實(shí)績突出的被問責(zé)干部，該表彰的表彰，該使用的使用。

19.落實(shí)澄清正名機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，最大限度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。改進(jìn)談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)工作機(jī)制

20.建立由市委辦公廳牽頭的整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作,市委督查室承擔(dān)專項(xiàng)工作機(jī)制日常工作。

2019年是“基層減負(fù)年”。各區(qū)各部門黨委（黨組）要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，一把手負(fù)總責(zé)，拿出有效管用的整治措施。加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

中共天津市委辦公廳

2019年4月11日