既避免問責(zé)泛化，又防止問責(zé)不力

近日，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了5起問責(zé)典型案例，其中一起為昭通市彝良縣原紀(jì)委書記馬康鳳（現(xiàn)任綏江縣委副書記、縣長）、陳瑾（現(xiàn)任昭陽區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）因履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。

通報(bào)顯示，2012年9月至2017年1月，馬康鳳、陳瑾在先后擔(dān)任彝良縣紀(jì)委書記期間，對縣教育局原紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記，現(xiàn)任縣信訪局局長彭樂耘的有關(guān)問題處理處置不當(dāng)：一是彭樂耘因彝良縣教育系統(tǒng)發(fā)生多起違紀(jì)違法案件和自身違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，受到誡勉問責(zé)，縣紀(jì)委對其責(zé)任追究不到位；二是收到反映彭樂耘的信訪件后，未及時(shí)組織開展核查，作暫存待查處置；三是在縣委組織部征求彭樂耘的黨風(fēng)廉政意見回復(fù)中未如實(shí)反映其履行監(jiān)督責(zé)任不力問題。

馬康鳳和陳瑾因?qū)ι鲜鰡栴}負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分；彝良縣紀(jì)委被給予通報(bào)問責(zé)；彭樂耘受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“這是一起對問責(zé)不力再問責(zé)的典型案例?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任董琦表示，當(dāng)前問責(zé)在執(zhí)行中確實(shí)存在一些問題，“一方面表現(xiàn)為問責(zé)泛化、簡單化，比如某地曾發(fā)生一起群體性事件，該追責(zé)的部門本已明確，但縣領(lǐng)導(dǎo)覺得問責(zé)范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問責(zé)決心，于是把本無直接關(guān)系的部門也列入問責(zé)名單。但是另一方面，從我們掌握的情況來看，在基層，像彝良這樣問責(zé)不力的問題同樣突出，甚至更為典型?！?/p>

江西省萍鄉(xiāng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任梅仕燦結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r總結(jié)了問責(zé)不力的幾種表現(xiàn)：“一是問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部少，去年被問責(zé)人員中，縣處級占比6%，鄉(xiāng)科級39.3%，其他人員54.7%，科級以下干部被問責(zé)的數(shù)量遠(yuǎn)超過半數(shù)；二是黨委工作部門問責(zé)少，去年362起問責(zé)案例中，黨委工作部門僅問責(zé)1起，問責(zé)合力還沒有形成。”

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，今年要修訂問責(zé)條例，“扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化”?？梢?，克服問責(zé)不力與克服問責(zé)泛化、簡單化對于實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)問責(zé)”同樣重要，不可偏廢。

“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但實(shí)踐中何以仍存在問責(zé)不力、問責(zé)疲軟的問題？

對此，董琦有自己的思考：“一個(gè)主要原因是‘不愿得罪人’的思想仍然存在，特別是在基層，對同級不敢較真或者‘降格以求’，問責(zé)力度不夠；其次，問責(zé)主體的業(yè)務(wù)能力和水平參差不齊，存在機(jī)械化執(zhí)行現(xiàn)象；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部對自身職責(zé)和有關(guān)問題認(rèn)識不到位、政治站位不夠高，認(rèn)為問責(zé)不是自己該管的事，等等?！?/p>

推動(dòng)精準(zhǔn)有力實(shí)施問責(zé)，許多地方都在進(jìn)行積極探索。

重慶市南川區(qū)為解決問責(zé)不力問題，明確問責(zé)重點(diǎn)，將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、發(fā)生區(qū)域性或系統(tǒng)性腐敗問題、巡察移交問題等作為“一案雙查”的重點(diǎn)，對責(zé)任不清楚、問責(zé)不到位的，一律不銷號，做到“不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任”，增強(qiáng)問責(zé)剛性。同時(shí)，綜合運(yùn)用誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問責(zé)，體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。如，一街道原紀(jì)工委書記胡某某履行監(jiān)督責(zé)任不力，致使“小案”變“大案”，受到黨內(nèi)警告處分，紀(jì)工委書記職務(wù)被免。

湖北省咸寧市注重將問責(zé)與省委巡視反饋意見整改相結(jié)合，與集中整治形式主義、官僚主義突出問題相結(jié)合，與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)針對全市教育部門與所屬公司脫鉤劃轉(zhuǎn)中弄虛作假等問題，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人31人。

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器，對失職失責(zé)者必須嚴(yán)肅問責(zé)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。同時(shí)還要認(rèn)識到問責(zé)只是手段，負(fù)責(zé)才是目的。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，依規(guī)依紀(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，既體現(xiàn)力度、又體現(xiàn)溫度，既防止問責(zé)不力、又避免問責(zé)泛化，真正做到喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神?！闭憬|陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任胡勇春表示。（記者 劉一霖）