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后半篇文章該由誰來寫
(原標(biāo)題:后半篇文章該由誰來寫——加強對受處分處理干部的教育管理,是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義,是落實兩個責(zé)任的重要內(nèi)容)
這段時間,陳浩感到格外糾結(jié)。
2018年4月,由于違規(guī)審批項目資金,作為某市的城建局局長,他受到黨內(nèi)警告處分。一年來,他在單位時常感到抬不起頭,更別提去管別人?,F(xiàn)在,終于熬到了處分影響期滿,但無論紀(jì)委還是本單位,都沒人提這事。那么,自己該怎么辦,是坐等解除處分通知還是主動寫申請,申請該寫給誰?
陳浩的糾結(jié),表面上看是解除處分影響期的程序問題,背后折射的卻是一些地方和單位黨組織對受處分處理干部一處了之、不聞不問,任其自生自滅的不良現(xiàn)象。
治病救人是一篇大文章。如果把執(zhí)紀(jì)審查作為切掉病灶的前半篇,那么,對受處分處理干部的教育管理,就如同鞏固性的后續(xù)治療,是決定受處分處理干部能否真正康復(fù)的“后半篇”。那么,這后半篇文章該由誰來寫?
從理論上講,這本不是問題。全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在,各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。黨章明確規(guī)定,黨的基層組織的基本任務(wù)中,包括對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。紀(jì)委有協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨之責(zé)。受處分處理干部只要還在黨內(nèi),其所在單位、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門,都有對他們進(jìn)行教育管理監(jiān)督的政治責(zé)任。
但在實踐中,對受處分處理干部的教育管理,卻在許多地方和單位成為管黨治黨的工作短板和薄弱環(huán)節(jié)。從記者采訪情況看,主要有以下幾種情況。
不愿管。在一些基層黨組織負(fù)責(zé)人眼里,受處分處理干部已經(jīng)是沒有政治前途的人,不值得花工夫去關(guān)注、培養(yǎng)。在一些地方,黨員干部一旦受處分處理,就意味著走出組織考察視野,連上不上班都沒人知道。
不敢管。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義,對受處分處理干部新的違規(guī)違紀(jì)苗頭性問題睜一只眼、閉一只眼,甚至對他們存在安撫心理,開展教育管理時理不直氣不壯,在崗位安排、生活待遇調(diào)整方面一味遷就照顧,搞待遇補償。
不會管。一些基層黨組織教育管理受處分處理干部的方法不多,存在心有余而力不足現(xiàn)象。一位地方負(fù)責(zé)同志告訴記者,受處分處理干部大多有思想包袱,他們怕管太多會適得其反。比如,曾想把受處分處理干部集中起來開展專項教育培訓(xùn),但擔(dān)心他們認(rèn)為自己被區(qū)別對待而引起負(fù)面情緒,于是作罷。
江西省永修縣江上鄉(xiāng)紀(jì)委對受處分干部進(jìn)行回訪教育。楊森/攝
黨委不管,紀(jì)委也沒有承擔(dān)起協(xié)助責(zé)任。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān),應(yīng)該把工作重心放在查處、懲治的前半篇上,于是,對受處分處理干部能否在心理上真正接受處分處理決定、所在黨組織是否履行了日常管理職責(zé)等沒有及時跟進(jìn),情況不明、底數(shù)不清。
沒人管的結(jié)果,就是受處分處理干部的教育管理在事實上成了監(jiān)督盲區(qū)。而從各地巡視反饋和案件查處情況來看,有的受處分處理干部對處分處理決定口服心不服,并沒有念黨情、跟黨走,有的認(rèn)為風(fēng)頭已過可以平安著陸,更加不知止、不收斂,甚至滑向了更為嚴(yán)重的違紀(jì)違法深淵。
有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,決定了當(dāng)前和今后黨紀(jì)處分、組織調(diào)整將成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。對此,湖北省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王立山認(rèn)為,能否從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果的高度,來認(rèn)識并做好受處分處理干部的教育管理工作,是對各級黨組織踐行“兩個維護(hù)”思想自覺和行動自覺的重要考校。
針對受處分處理干部的教育管理,湖北省從2015年就開始探索,提出干部受處分處理影響期內(nèi),有關(guān)黨組織應(yīng)指定一名相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育幫帶責(zé)任人,做好教育轉(zhuǎn)化、跟蹤聯(lián)系、心理疏導(dǎo)等工作。2018年出臺的《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》進(jìn)一步明確,教育幫帶責(zé)任人每半年要和教育幫帶對象至少開展一次交心談心,幫助干部汲取教訓(xùn),改進(jìn)提高,并定期向黨組織報告教育幫帶情況。發(fā)現(xiàn)教育幫帶對象思想消極、履職不力或者有新的違規(guī)違紀(jì)苗頭問題的,所在地方(單位)黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)及時研究處理或向有權(quán)處理機關(guān)反映。
武漢市江夏區(qū)發(fā)改委原主任王某受到開除黨籍、行政撤職處分后,長期不上班且處于失聯(lián)狀態(tài),但工資福利等待遇照常拿。問題查實后,王某本人被辭退,該單位主要負(fù)責(zé)人姚某也因管理監(jiān)督不力受到黨內(nèi)警告處分。嚴(yán)肅的追責(zé)有力警醒各單位黨組織負(fù)責(zé)人,制度規(guī)定決不是擺擺樣子。
紀(jì)委監(jiān)委是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān),更是黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān),在對受處分處理干部的教育管理中不應(yīng)缺位。目前,江西、湖北、四川、安徽等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已建立對受處分處理干部的跟蹤回訪制度。通過與回訪對象、所在地方(單位)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員談話,檢查處分決定執(zhí)行落實、了解受處分處理干部知錯改錯、工作表現(xiàn)和思想動態(tài)等情況?!案櫥卦L不僅僅是對受處分處理干部的回訪,也是對單位履行主體責(zé)任情況的檢查考核”。安徽省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任李明和說。
實踐證明,對受處分處理干部的教育管理,是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的自然延伸,是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義,必須兩個責(zé)任一體推進(jìn)。去年7月,遼寧省對4·30拉票賄選案涉案人員的全覆蓋式回訪,就是黨委、紀(jì)委通力配合的有益嘗試。
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張麗君告訴記者,回訪在主體上,堅持誰處理、誰負(fù)責(zé),按照干部管理權(quán)限分層實施,逐一訪談;在形式上,通過對重點人員面訪,所在黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行鑒定等多種方式,全面準(zhǔn)確掌握這些干部受處分處理后的情況;在成果運用上,回訪情況要向受處分處理干部所在黨組織反饋,作為干部考察使用的重要依據(jù)。
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任閆東全程參與了這次回訪。他告訴記者,為確?;卦L實效,他們變叫上來談為到下面訪,并針對每個回訪對象制定了不同方案。在回訪一位國企負(fù)責(zé)人時,他周末一早坐火車趕到對方辦公室,談工作情況、思想困惑,并結(jié)合自己多年工作經(jīng)驗,對這名負(fù)責(zé)人的崗位風(fēng)險點提出防范腐敗建議。
臨別時,這位國企負(fù)責(zé)人眼含熱淚地拉著閆東的手說,受處分這件事,一直像石頭一樣壓在我的心里,到今天才算真正翻篇了。(《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志記者 石艷紅)